工作组第二个点选在盘龙乡。
选择这里，是因为和青石镇形成了某种对照——两个乡镇去年的道路建设投资差不多，但盘龙乡没拿到任何奖项，反而在年度考核里被点了名：“项目管理不规范”。
出发前，张怀民特意提醒林凡：“盘龙乡的情况比较复杂。乡长姓鲁，人送外号‘鲁大炮’，脾气直，嗓门大，但做事有点糙。”
“怎么个糙法？”林凡问。
“这么说吧，”张怀民想了想，“他修路，只关心两个事：一是通了没有，二是花了多少钱。至于质量怎么样，能用几年，他不太在意。”
车队沿着盘山公路行驶。越往盘龙乡方向走，路况越差。路面坑洼多了起来，有的地方明显修补过，但补丁打得歪歪扭扭，像衣服上的补丁。
“这条路是三年前修的。”张怀民看着窗外，“当时是鲁大炮亲自抓的项目，号称‘百日攻坚’。结果通车不到一年，就开始到处补。”
赵老板开车，忍不住说：“这补得也太糊弄了。你看那个坑，就填了点碎石，没压实，一下雨准保又出来。”
果然，车子经过一个补丁时，颠簸得很厉害。
到了盘龙乡政府，院子里静悄悄的。办公楼是上世纪九十年代建的，外墙有些地方墙皮剥落了。
等了十几分钟，一个年轻干部跑出来，有些慌张：“不好意思不好意思，鲁乡长在村里处理点事，马上回来。各位领导先到会议室休息。”
会议室比青石镇的简陋很多。桌椅老旧，墙上挂的图表也有些泛黄了。唯一显眼的，是正中央挂着一面锦旗，上面绣着：“为民修路，造福一方”，落款是“盘龙乡群众敬赠”。
又等了半小时，门外传来沉重的脚步声。
门被推开，一个五十岁左右的男人大步走进来。他身材魁梧，皮肤黝黑，穿着沾了泥点的夹克，嗓门洪亮：“哎呀，对不住对不住！村里两户人家因为宅基地的事打起来了，我去调解了一下。”
他伸出手，和林凡握手。手很有力，手掌粗糙得像砂纸。
“鲁乡长，我是林凡，专项工作组的。”
“知道知道！”鲁大山使劲摇了摇手，“林组长，年轻有为啊！欢迎来盘龙乡指导工作！”
他的热情有些夸张，眼神在林凡脸上扫过，又扫过工作组每个人，最后在张怀民身上停了一下。
“张科长！”他眼睛一亮，“您老也来了？哎呀，您可是咱们县交通系统的老前辈了！”
张怀民笑笑：“鲁乡长客气了，我就是跟着学习。
“学习什么呀，您来是给我们把关！”鲁大山转头对年轻干部喊，“小王，赶紧泡茶！用我抽屉里那包好茶叶！”
落座后，鲁大山主动介绍情况。
和青石镇不同，他没有准备书面材料，就是口头说。
“我们盘龙乡去年修了三条路：一条是乡道升级改造，两条是村道硬化。总长度十二公里，总投资三百二十万。现在已经全部通车了，老百姓反映很好！”
他指着墙上的锦旗：“看，群众都送锦旗了！”
林凡问：“鲁乡长，方便看看项目的内业资料吗？设计图纸、施工记录这些。”
“没问题！”鲁大山很爽快，“小王，去档案室把去年三个项目的资料都搬来！”
资料搬来了，三大箱。
但一打开，问题就出来了。
设计图纸不全，有的缺封面，有的缺签名；施工记录零零散散，很多关键工序没有照片；监理日志更是简单得离谱，好几页就一句话：“今日施工正常”。
小陈和小李皱起了眉头。
“鲁乡长，”林凡拿起一份施工记录，“这份记录显示，路基压实度的检测数据，连续七天都是一模一样的数值。这不太符合实际吧？”
鲁大山凑过来看了看，然后一拍大腿：“哎呀，这些施工队，做事就是不认真！肯定是随便填的！等我找他们算账！”
他骂得很自然，但林凡注意到，他的眼神闪烁了一下。
“我们去现场看看吧。”林凡说。
“好！我带你们去看我们最好的路——双龙大道！”鲁大山起身，“那可是我们盘龙乡的门面！”
双龙大道是乡道升级改造段，连接乡政府和主干道，全长三公里。
路面看起来确实不错，新铺的沥青，标线也新。
但工作组一下车，就发现了问题。
赵老板蹲在路边，用手摸了摸路缘石：“林组长，这路缘石安得不平，你看，高高低低的。”
小陈拿出水准仪一测，果然，相邻两块路缘石的高差最大达到两厘米，远超规范允许的五毫米。
往前走了几百米，小李指着排水沟：“这沟底坡度不对，是倒坡。雨水流不出去，会积在这里。”
再往前走，问题更多：一处涵洞进出口有淤塞，一处挡墙的勾缝砂浆脱落，还有一段路的沥青路面，有明显的高低不平——这是基层没处理好导致的“搓板路”。
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最严重的问题，出现在一段下坡弯道处。
这里的防撞护栏，竟然是直接用膨胀螺栓打在路面上的，没有做混凝土基础。小陈用脚轻轻一碰，护栏就晃动了。
“鲁乡长，”林凡指着护栏，“这样的安装方式，如果真有车辆撞上来，根本起不到防护作用。”
鲁大山脸色有些不好看，但还是笑着：“这个当时工期紧，可能施工队图省事了。我马上让他们整改！”
“这不是整改的问题。”林凡的语气严肃起来，“这是根本性的施工错误。按规范，护栏必须有混凝土基础，埋深要达到要求。这属于重大安全隐患。”
鲁大山的笑容消失了。
他盯着林凡看了几秒，然后转头对身后的干部说：“去，把施工队的老板叫来！马上！”
回到乡政府，气氛已经变了。
鲁大山不再热情张罗，而是沉着脸坐在会议室主位，一根接一根地抽烟。
施工队老板来了，是个精瘦的中年人，一进门就点头哈腰：“鲁乡长，各位领导”
“王老板，”鲁大山打断他，“双龙大道的护栏，你是怎么安的？啊？直接打在路面上？你当是钉个钉子挂衣服呢？”
王老板一脸苦相：“鲁乡长，当时您不是催得急吗？说一定要在年底前通车，迎接检查。混凝土基础要养护，来不及啊”
“我催你，你就这么糊弄？”鲁大山一拍桌子，“这是人命关天的事！要是出了事，你负得起责吗？”
王老板不敢说话了，低头站着。
林凡看着这一幕，心里明白了。
这是典型的“一个唱红脸，一个唱白脸”。鲁大山把责任全推给施工队，把自己摘得干干净净。
“鲁乡长，”林凡开口，“现在不是追究责任的时候。关键是，这些问题必须整改。尤其是护栏，要全部返工，按规范做基础。”
鲁大山吐出一口烟：“林组长，返工要多少钱？工期要多久？”
“初步估算，护栏全部返工，大概要十五万左右。工期至少一个月。”
“十五万！”鲁大山提高声音，“我们乡里哪有这个钱？去年的项目款都结清了，现在让乡里掏钱返工，财政拿不出啊！”
他顿了顿，语气缓和了些：“林组长，你看这样行不行。我们先把那些晃动厉害的护栏加固一下，保证不出事。等明年有了项目资金，再彻底整改。”
“鲁乡长，安全隐患不能等。”林凡摇头，“这不是加固能解决的问题。这是结构性的错误，必须彻底返工。”
“那钱从哪里来？”鲁大山盯着林凡，“你给我们解决？”
会议室里一片安静。
所有人都看着林凡。
“钱的问题，可以想办法。”林凡平静地说，“我们可以协助乡里，向县里申请‘安全隐患整治’专项补助。但前提是，乡里要有整改的决心和方案。”
鲁大山冷笑一声：“申请？林组长，你是省里下来的，可能不了解我们基层。申请补助，要打报告，要排队，要协调。等批下来，黄花菜都凉了。”
他站起来，走到窗前，背对着众人：“我们盘龙乡穷啊。去年修这三条路，乡里自筹了八十万，全是干部们东奔西跑求来的。现在路通了，老百姓能走了，你们来了，说这不行那不行。行，我们认。但整改的钱，乡里真拿不出来。”
他转过身，看着林凡：“要不这样，林组长，你们工作组能不能特事特办，帮我们解决一部分资金？你们手里不是有专项经费吗？”
这话说得很直接，也很巧妙——把皮球踢给了林凡。
如果林凡说“不能”，那就是不体谅基层难处；如果说“能”，就开了先例，以后每个乡镇都会来要钱。
张怀民这时开口了：“鲁乡长，工作组的经费是排查评估用的，不能用于工程整改。这是规定。”
“规定规定，”鲁大山坐回椅子上，叹了口气，“张科长，您是老基层，您说，我们该怎么办？老百姓要走路，上级要考核，现在又要质量。我们基层干部，就是风箱里的老鼠，两头受气。”
这话说得诚恳，配上他黝黑的脸、粗糙的手，确实容易让人产生同情。
但林凡想起张怀民出发前的提醒：“盘龙乡的项目，听说当时招标有点问题。鲁大炮有个亲戚，好像就是干工程的。”
他看着桌上那些残缺不全的资料，看着鲁大山看似诚恳实则推诿的表情，心里有了判断。
“鲁乡长，”林凡说，“这样吧。今天发现的所有问题，我们会形成正式意见。但我们会给乡里一个整改期限——两个月。这两个月，乡里要完成三件事：第一，制定详细的整改方案，包括技术措施和资金筹措计划；第二，对能立即整改的小问题，比如排水沟清淤、路面修补，要马上动手；第三，对护栏这种重大隐患，如果确实资金困难，可以采取临时加固措施，但必须报工作组审核，确保加固有效。”
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他顿了顿：“两个月后，工作组会来复查。如果整改不到位，我们会如实向县里报告，建议暂停盘龙乡所有新建交通项目的审批。”
这话说得很重。
鲁大山的脸色彻底沉了下来。
“林组长，你这是逼我们？”
“不是逼，是督促。”林凡迎着他的目光，“鲁乡长，您刚才说，老百姓要走路。但我们要让老百姓走的，是安全的路。不安全的通路，不如不通。”
两人对视着。
会议室里的空气仿佛凝固了。
许久，鲁大山忽然笑了，但笑容很冷：“好，好。林组长有原则，我佩服。那就按你说的办。两个月，我们整改。”
会议不欢而散。
离开盘龙乡时，天色已晚。
车队在暮色中行驶，车里很安静。
“林组长，”小陈忍不住说，“这个鲁乡长，明显是在推诿。那些资料残缺不全，肯定有问题。”
“我知道。”林凡看着窗外。
“那咱们为什么还给他两个月时间？应该立即上报，严肃处理。”小李也说。
“因为要给他改正的机会。”林凡说，“也要给我们自己调查的时间。”
他转过身，看向张怀民：“张科长，您觉得呢？”
张怀民一直闭目养神，这时睁开眼：“鲁大炮这个人，我了解。他今天这个态度，说明两件事：第一，他知道问题严重，想糊弄过去；第二，他背后可能有人，有恃无恐。”
“您是说”
“我什么也没说。”张怀民又闭上眼睛，“但小林，你今天的处理是对的。既表明了态度，又留了余地。两个月，够我们做很多事了。”
车子在盘山公路上蜿蜒。
远处，盘龙乡的灯火在群山之中，星星点点。
林凡想起鲁大山最后那个冰冷的笑容。
他知道，盘龙乡的问题，比青石镇复杂得多。
这不仅仅是技术问题，也不仅仅是资金问题。
这背后，可能还有别的东西。
而他，才刚刚触碰到冰山一角。
手机震动，是陈菲发来的信息：
“听说你们今天去盘龙乡了？鲁大炮不好对付吧？小心点，他有个表弟在县里某局当副局长。”
林凡看着信息，没有回复。
他只是把手机握在手里，感受着那轻微的震动。
像某种提醒。
也像某种支持。
夜色渐浓。
山路在前方延伸，看不见尽头。
但灯亮着。
车在走。
路，总要一步步探明。
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