朱高煦回到府邸后，立马伏案疾书。他将与太子商议的海外封藩之策细细写入奏折。笔尖在宣纸上沙沙作响，墨迹未干处折射出他眼中的坚定光芒。
“臣谨奏：今宗室日繁，岁禄日增，国库渐虚。臣观海外之地，沃野千里，若使藩王就藩海外，既可缓解朝廷压力，又能开拓疆土……”他停笔沉思片刻，继续写道：“出海藩王当自负盈亏，不再领取岁禄。然其藩国内可享自治之权，包括制定税赋、任免官员、招募兵马乃至对外征伐之权。每年只需上缴两成税收于朝廷……”
写到此处，朱高煦的笔锋微微一顿。他想起在交趾时见过的混血商贾，又添上一笔：“为保宗室血统纯正，海外藩王正室须选自中原，世子不得有异族血统。”
窗外天色渐晚，朱高煦揉了揉发胀的太阳穴，笔锋在宣纸上顿了顿，墨迹渐渐晕开。他凝神思索片刻，重新醮墨写道：
“臣尝思之，诸藩王皆太祖高皇帝血脉，骨子里流淌着开拓进取的热血。如今却困守封地，岁领禄米，虽享富贵闲人之福，实非英雄用武之地。长此以往，非但壮志消磨，更成朝廷重负。现今宗室已近千人之众，岁禄之巨，几近山西一省税赋之和。”
他停下笔，眼前浮现出宁王朱权在沙场上挥斥方遒的英姿，赵王朱高燧在演武场上跃马横枪的身影。笔尖再度落下时，带着几分感慨：
“若使诸位王叔王兄得展抱负于海外，既解朝廷之困，又遂英雄之志，实为两全之策。然臣以为，此事须得情愿，强逼终非良策。愿出海外者，许其开疆拓土；愿守本土者，仍享太平富贵，各得其所，方显圣上仁德。”
写至此处，他取过南洋海图，细细勾勒苏门答剌岛的位置，在奏折最后补充道：“苏门答剌岛扼守满剌加海峡咽喉，物产丰饶，水土宜人。若择贤王镇守，既可扬大明国威，又能控驭东西海路，实为海外封藩首选之地。”
烛火摇曳中，奏折上的墨迹渐渐干透。朱高煦轻轻吹了吹未干的字迹，眼中闪过一丝期待。
当晚，这份奏折呈至武英殿。朱棣展卷细读，嘴角渐渐泛起笑意。他轻抚胡须，喃喃自语：“老二此策，实乃一举三得。”既解决了宗室俸禄的压力，又开拓了疆土，更妙的是将藩王势力转移至海外，可谓深谋远虑。
想到此处，朱棣不禁感慨：这个二儿子不仅能征善战，更难得的是懂得治国之道。相比之下，太子整日与文臣厮混，实在令人失望。他当即传旨：“宣汉王入宫觐见。”
朱高煦疾步入宫时，朱棣正在御花园中赏梅。见儿子到来，他指着枝头红梅笑道：“老二，你可知这梅花为何独在寒冬绽放？”
“儿臣愚钝。”朱高煦躬身道。
“因它懂得审时度势。”朱棣意味深长地说，“你的奏折朕看过了。说说看，这首个海外藩王，该选何人？”
朱高煦尤豫片刻，在朱棣鼓励的目光下终于开口：“儿臣以为，宁王叔、三弟高燧、还有……允熥堂兄，皆可考虑。”
听到朱允熥的名字，朱棣神色微动：“允熥那孩子……确实可怜。”他沉吟良久，最终拍板：“此事朕准了。但还需经过廷议。”
次日清晨，奉天殿内庄严肃穆。朱高煦身着朝服，手持玉笏立于武官队列中，能清淅地感受到文官队列投来的审视目光。晨钟响过，百官肃立，一场关乎大明国策走向的激烈辩论即将展开。
“臣有本奏！”御史李文率先出列，声音响彻大殿，“汉王在交趾以纸代筹，奢靡无度！更在海外开设妓院赌场，有损天家颜面！”
朱高煦不慌不忙出列，从袖中取出一叠洁白的卫生纸，从容应道：“李御史可知，此纸造价低廉，一刀不过十文，比之反复削制的厕筹更胜一筹。且其质地松软，吸水极佳，墨迹沾之即晕，诸位同僚可一试，看能否在此上书写？”
纸张在百官手中传递，果然无人能成字。工部尚书宋礼查验后奏道：“陛下，此纸确如汉王所言，不宜书写，用作厕纸倒也适宜，于民生有益。”
待弹劾风波平息，朱高煦深吸一口气，朗声道：“臣有本奏：请推行海外封藩之制！如今宗室人口日增，长此以往，国库恐难支撑。若使藩王就藩海外，自负盈亏，不再领取岁禄，则可极大缓解朝廷压力。”
他详细阐述方案：海外藩王享有一定自治权，可自定税赋、任免官员、招募兵马，但需沿用大明律法，重要官员须经朝廷任命，并每年上缴两成税收于朝廷。
朱高煦话音刚落，文官队列中便响起一片反对之声。杨士奇手持玉笏，肃然出列：“汉王殿下！祖宗之法不可轻变！藩王就藩海外，远离中枢，若生异心，朝廷如何制之？此议动摇国本，万不可行！”
此时，户部尚书夏原吉缓缓出列，提出了一个关键质疑：“汉王所言宗室岁禄压力，恕臣不敢苟同。据户部清册，永乐七年，亲王、郡王、镇国将军等宗室共计不过百馀人，岁禄支出约二十万石。相较于朝廷岁入四千万石，此数尚在可承受范围。汉王言‘国库恐难支撑’，是否危言耸听？”
朱高煦早有准备，从容应对：“夏尚书所言确是实情。然《皇明祖训》载，宗室俸禄‘世世皆食岁禄，不授职任事’。今宗室人口每十年便增三成，若按此势，百年后宗室人数将逾十万，岁禄需千万石之巨。届时国库如何承担？海外封藩正是未雨绸缪之策。”
他环视群臣，继续道：“更何况，太祖封建诸王，本意为‘藩屏国家’。如今多数宗室‘分封而不锡土，列爵而不临民，食禄而不治事’，长居京城或封地，仅消耗俸禄而未履屏藩之实。海外封藩，正是将‘消耗’转为‘开拓’，使宗室重拾屏藩之责。”
这时，朱高炽缓步出列，沉稳发声：“杨学士所虑，不无道理。然《周易》有云：‘穷则变，变则通’。为防微杜渐，可明定规制：藩王兵力不得超过五千，其中水师不超过两千；世子及重要官员子弟须回京入学；藩国须行科举，选用朝廷派遣学政。如此，则权责分明，朝廷掌控犹在。”
兵部尚书金忠补充道：“臣以为，可规定藩王护卫须登记造册，每岁查验。战船数量、火炮配置也需严格限定。”
辩论持续两个时辰，双方就祖制、安全、财政等方方面面进行了激烈交锋。最终，在朱高炽的周旋下，文臣们基本接受此议。朱棣见时机成熟，拍板定案：“准奏！着周王、辽王、宁王、谷王，及吴庶人朱允熥，即刻返京议封！”
“吴庶人”三字出口，满殿寂静。谁也没想到，这位被废黜多年的懿文太子遗孤，竟也有重获封爵的一天。
退朝后，朱高炽特意留下几位重臣。在东宫偏殿，他推心置腹道：“诸位可知，海外封藩实为教化蛮夷的良机？若派学子出任藩国教官，传播圣人之学，功在千秋啊！”
杨士奇沉吟道：“殿下所言极是。只是这藩王自治”
“自治不等于独立。”朱高炽微笑，“藩国行大明律，用大明官，考大明科举，与行省何异？不过换个名目，缓解朝廷压力罢了。”
这番话说动了众臣。次日再议时，反对之声大减。朱棣当即下旨，以八百里加急传召五位宗室返京。
消息传出，朝野震动。而在凤阳皇室祖陵外的一处草庐中，朱允熥接到圣旨时，双手颤斗，热泪盈眶。这个被遗忘多年的庶人，终于等来了重见天日的机会。