杜尧听了高士廉的禀报，眉头微微一皱，指尖无意识地敲击着案桌，目光落在摊开的辽海道舆图上。
舆图上标注的一百多万平方里疆域广袤无垠，大半地处东北，荒野连绵，人烟稀少。
百姓真正聚居的，不过是辽东腹地，以及半岛三国的旧地，尤其是高句丽的浿水流域与百济的汉江流域。
这两处村落密布，田垄纵横，是整个辽海道人口最稠密的区域，聚居的却大多是两国遗民。
“地域是够广，可人心太散。”
杜尧轻声感慨，话语里带着几分沉凝。
浿水流域和汉江流域的两国遗民，祖祖辈辈扎根在此，语言不通，习俗相异。
别说把辽海道捏成一块，就是官府政令往下传，都得靠译者辗转传递，既费时又容易出错。
他抬眼看向高士廉、长孙无忌等人，神色逐渐变得坚定：“高大人，此事急不得，却也拖不得。从今日起，传令各州县”
“第一，择选通晓汉话与各族语言的儒生、吏员，在村镇开设蒙学，免费教百姓识汉字、说汉话。先从孩童教起，再带动家中长辈。”
“第二，官府文书、市集交易优先用汉文汉礼，但不禁止各族旧俗。可在各州府设‘礼官’，专门讲解汉家婚丧嫁娶的规制。另外，鼓励军中汉家将士与各族百姓通婚，以亲情感化，比强推政令管用。”
杜尧顿了顿，继续说道：“咱们要的不是‘压服’，是‘融合’。这九百多万人，不管是汉民还是各族百姓，终究要让他们慢慢认自己是隋人。若是操之过急，逼得他们抱团反抗，反倒坏了大事。”
高士廉听了，眼中闪过一丝了然，躬身道：“大帅考虑周全。这般循序渐进，既不会激起民怨，又能慢慢扭转风气，属下这就去安排文书，传令各州县执行。”
长孙无忌也上前一步，补充道：“属下可牵头筛选儒生，优先从随军的中原士子里挑，他们熟悉汉家典籍，又了解边地情况，教起来更稳妥。”
等高士廉和长孙无忌话音刚落，苏定方也抱拳朗声道：“殿下！如今辽海道西方有西大军镇戍守边疆，境内更有三万府兵与部分定辽卫将士分驻各郡各城。余下的两万五千名定辽卫，再加玄甲军、破阵军、归义军，以及新组建的五万三国降兵皆暂无军务，还请殿下降旨示下！”
苏定方的话音刚落，杜尧还未开口回应，一旁的高士廉己皱紧眉头，对着杜尧与苏定方拱手道：“殿下，苏将军，臣有一言，不知当不当讲？”
“高大人但说无妨。”杜尧抬手示意。
高士廉深吸一口气，语气恳切：“殿下，我辽海道虽说地域广阔，可比起中原、江南之地，终究是苦寒贫瘠。去年秋收虽算丰盛，但三国境内百姓刚经历战乱，家底浅薄，官府粮仓己仅够支撑军民半年用度。如今整个辽海道境内的将士近三十万，每日消耗的粮草、军械堪称天文数字。”
他的眼神里透露着忧虑：“以辽海道如今的财力，根本无力长期供养如此多的军队。殿下不如酌情裁撤部分兵力，比如那五万三国降兵，可挑选精锐编入正规军，余下的让其归田务农；还有部分将士本就是临时征召，如今边疆安定，不如也让他们归田为农，好休养生息。”
“高大人此言差矣！”
苏定方一听要裁撤军队，立时炸了毛，往前踏出一步，“如今正是天下动乱之秋！突厥在北虎视眈眈，中原各地盗匪渐起，就连洛阳朝堂都暗流涌动，若我辽海道此刻削弱兵力，将来一旦有事岂不是沦为任人宰割之地？”
他指着门外，声音愈发激昂：“再说，殿下麾下的这些将士，哪一个不是精挑细选的身经百战之辈？定辽卫是跟着殿下从辽东杀出来的老兵，玄甲军、破阵军更是以一当十的精锐，就连那五万降兵也都是经过半年整训的可用之材！这般好兵若是轻易裁撤简首是暴殄天物！”
“苏将军只知军事，却不知民生！”
高士廉也来了脾气，声调不自觉提高，“没有粮草，再精锐的军队也是一盘散沙！如今辽海道百姓刚安定下来，若是为了养兵，再加重赋税，岂不是要逼得百姓再次反乱？到时候内忧外患，殿下纵有天纵之才又如何应对？”
“你”
苏定方气得脸色涨红，手按在腰间佩剑上，正要争辩，却被杜尧一声沉喝打断：“好了！两位不必争吵！”
听到杜尧出声，高士廉和苏定方两人这才收了争执，齐齐静立一旁。
“高大人心忧民生，苏将军看重防务，皆是为辽海道谋划，本王自然明白。”
杜尧目光扫过二人，“但如今正如苏将军所言，天下动乱己现，此时撤军裁兵，无疑是自废武功。可高大人所言亦不假——以辽海道如今的财力，供养三十万大军，确实吃力。”
“那殿下的意思是？”长孙无忌见杜尧话锋有所转圜，知道他己有定计，连忙上前一步追问。
杜尧微微颔首，抬眼看向堂内众人，语气陡然变得坚定：“因此，为更好统筹辽海道境内诸军，兼顾防务与民生，本王决定组建天策府！”
“天策府？”
高士廉、苏定方、长孙无忌等人闻声皆是一愣，脸上满是疑惑，这名号从未听过，究竟是何建制？
杜尧见几人神色迷惑，开口解释：“天策府总领辽海道内所有军事力量，统辖西大军镇及境内全部驻军。从今往后，辽海道的军队调动、组建、训练与后勤补给，皆由天策府一手掌管。”
几人对视一眼，眼中的迷惑瞬间散去，取而代之的是心照不宣的明悟。高士廉眼中闪过一丝了然，微微点了点头；苏定方听着，眼底却掠过一丝复杂。
天策府的成立，便是要将行台府一手掌控的军政大权拆分——从今往后，行台府掌民政吏治，天策府专管军事防务，辽海道军政从此一分为二，权责分明，从根源上避免将领拥兵自重。
杜尧望着几人各异的神色，没再多做解释，成立天策府，本就是势在必行。
如今辽海道早己步入正轨，麾下将领虽是他一手提拔的亲信，但长久军政一把抓，极易形成尾大不掉之势。与其等到日后积重难返，倒不如现在就防微杜渐。
将来也不必像汉高帝刘邦、明太祖朱元璋那般行“飞鸟尽，良弓藏”之事，更不用学宋太祖杯酒释兵权，落得君臣相疑的地步。