白狼山的厮杀声尚未传到襄平，一封盖著汉庭玺印的诏书已先一步抵达甘陵。传诏使者立于大堂，高声宣读：“奉天承运，皇帝诏曰：幽州久罹兵燹，黎民涂炭，军饷糜费甚巨。特擢甘陵相刘虞为幽州牧，总领幽蓟诸州军政，便宜行事，务使境宁民安，蛮夷怀服。钦此！”
这位宗室重臣历任幽州、甘陵等地，为政宽仁，对胡汉百姓一视同仁，当年乌桓饥馑，他曾开仓放粮，救下数万胡人性命，在幽州胡汉两界威望极高。汉庭此时派他前来，显然是想以最小代价平息战乱。
蓟城的晨雾还未散尽，驿马蹄声已惊起城楼寒鸦。刘虞扶著车辕踏上州治石阶时，官袍下摆还沾著冀北道的尘土。城门处跪着黑压压的请罪官吏，刘虞抬手示意他们起身，一路看到诸多逃难的难民，这幽州已经乱得不成样子了。
“即刻解除两郡戒严。”刘虞的声音在议事堂梁柱间荡开，惊落簌簌积尘。参军鲜于辅欲言又止。
案头军报堆积如山，刘虞独抽出那卷裱糊匠补过三次的幽州舆图。指尖划过长城蜿蜒的墨线时，忽然想起二十年前在襄平劝农的光景
“凡持械归田者皆赦。”这句话刘虞说得很慢，堂下有人倒吸凉气，刘虞知道他们在想什么：怀柔太过则失威。精武小税惘 蕪错内容可他们没见过易水畔那些攥着生锈锄头的手，那些手本该握住春播的种粮。
当刘虞说到解散州郡兵时，铜壶滴漏恰好漏尽辰时。鲜于辅终于按捺不住：“各郡尉府精兵俱在，倘鲜卑闻讯南下——”刘虞抬手截住他的话头：“幽州本为穷州，需要青、冀两州补贴官务开支，目前各处战乱交通断绝，调度金钱不易。幽州目前养不起这么多兵，久经战乱，也该休养生息了”公孙瓒的兵马留下一万，派使者出辽东招安黄超，允其留下一万兵马，军饷供给，皆由州府统筹，许其为辽东属国都尉，辖襄平以西诸县。
白狼山的轮廓在晨雾中若隐若现，像一头蹲伏的巨兽。公孙瓒正摩挲著剑柄上新添的缺口，传令兵的马蹄声撕破了营地的寂静。
“解除戒严遣散州郡兵”牛皮军令在掌中簌簌作响。可笑啊，刘伯安竟以为乌桓人会感恩戴德地放下弯刀？他们只认得染血的箭镞和烧红的烙铁！
佩剑砸进黄土地时惊起一群寒鸦。“书生误国！”这四个字是从公孙瓒牙缝里碾出来的。
这时身旁刘备却拱手劝道：“将军息怒。刘公在幽州威望素著，胡人敬之如父。若能不战而屈人之兵，实乃百姓之福。且我等为汉臣，当遵牧伯号令。”公孙瓒虽愤懑，却也深知刘虞的威望——解散军队的号令传下时，那些连日征战的士兵竟无一人哗变，反而纷纷卸甲返乡，可见其人心所向。他最终只能按捺怒火，点齐一万兵马，退守右北平。
刘虞并未理会公孙瓒的不满，他深知草原诸部与辽东黄超是稳定幽州的关键。三日后，三队使者分别启程：一队携黄金百斤、丝绸千匹赴襄平见黄超；一队往白狼山慰问丘力居、苏仆延；另一队则直奔蹋顿营地，调停其与丘力居的冲突。
赴襄平的使者是刘虞的参军鲜于辅。大堂之上，鲜于辅取出礼单，笑道：“伯安公言，辽东历经战乱，百姓困苦。这些财物一是犒劳辽东将士，二是助郡府安抚流民。伯安公已奏请朝廷，准辽东开设互市，胡汉商旅往来，免税三年。”黄超凝视著鲜于辅，缓缓道：“刘公之意，是让我接受招安？”“是也。”鲜于辅正色道，“伯安公知道尔等造反也是无奈之举，亦知辽东需稳定。所以上表保举你为辽东属国都尉，辖襄平以西诸县。只要你约束部众，不扰州境，辽东互市之利州府分文不取，且每年帮辽东出一万人马的粮饷。”
黄超沉吟片刻，转头望向苏焉与周猛。苏焉颔首道：“刘虞威望足以服众，属下觉得接受招安是个不错的选择。”周猛亦道：“将士们也需休整，流民安置亦需时日。”黄超早就想朝廷派人招安自己了，这回可算是如愿以偿了：“好！替我回禀刘公，辽东必遵号令，不越雷池一步。”
白狼山营地中，丘力居握著刘虞送来的丝绸，看着使者递上的粮秣清单，脸上露出动容之色。当年他部落遭遇雪灾，正是时任幽州刺史的刘虞开仓赈济，才让部落免于覆灭。“刘公还记得我啊”他叹息一声，看向身旁的楼班，“蹋顿那边，刘公已派使者调停，许他与我们共享互市之利。张举张纯这两个麻烦，不能再留了。”苏仆延的使者来得更早，这位与刘虞相交甚笃的乌桓王，接到安抚令的当日便下令拔营：“刘公的话，比汉庭的刀还管用。留在此地，对不起刘公，公孙瓒和黄超两人在一旁虎视眈眈，也捞不到好处。”
数日之内，原本云集于幽州边境的乌桓各部，竟真如潮水般退回草原，只留下与辽东约定互市的使者。蓟城州府内，刘虞看着各方回报，捋须轻笑。鲜于辅进言道：“牧伯，丘力居、苏仆延皆已退兵，黄超亦受约束。唯有张举张纯二贼，仍藏于丘力居旧部营地，丘力居虽不愿庇护，却也不敢贸然动手。”刘虞面色一沉，取过笔墨写下通缉令：“二张叛逆，弑官焚城，罪不容诛。凡能擒杀二人者，赏千金，封列侯；窝藏者，与二贼同罪。”他将通缉令交给鲜于辅，“传告乌桓诸部，若敢私藏二贼，互市之利即刻断绝，州府亦将出兵征讨。”
通缉令传到白狼山旧营时，张举张纯正缩在帐篷里清点从渔阳带出的金银。负责看管他们的乌桓小帅拿着通缉令闯进来，脸色铁青：“刘牧伯的命令！要么你们自缚去蓟城请罪，要么我把你们的人头送过去！再敢逗留，整个部落都要受牵连！”张纯脸色惨白，拉着张举就往外走：“乌桓人靠不住了！咱们往东北走，去鲜卑部落！那里离幽州远，鲜卑大人素来与汉庭不和，定会收留我们！”二人不敢耽搁，连夜偷了两匹战马，裹着仅剩的金银，借着夜色向鲜卑部落的方向狂奔。
几日后，黄超站在互市场外，看着往来的胡汉商旅——辽东的雪盐、铁器换来了草原的马匹、皮毛，匠作曹的铁匠正给乌桓牧民打造农具，流民们则在市场外围摆摊售卖吃食，一派热闹景象，光这互市每个月能给辽东郡带来百万钱以上的税收，而收上来的钱除了发俸禄和奖赏有功之士之外，黄超一分钱也没留，全部投入了辽东郡的建设。苏焉走到他身旁，递过一封密报：“主公，张举张纯逃去鲜卑了。刘虞已派使者去鲜卑交涉，但鲜卑大人轲比能态度暧昧，似乎有意收留二人。”黄超望着市场中穿梭的人群，轻声道：“刘公的怀柔能安一时，却安不了一世。鲜卑轲比能野心勃勃，留着二张，必是后患。”他转头看向铁脊山的方向，那里的烟尘终年不散，“打铁还需自身硬——先把士兵训练好，把甲胄铸足。