“肃静！”
等众人宣泄了情绪，张宪臣再拍惊堂木，他接着说道：
“此外，也要防奸。”
“布告各营屯及难民聚集点：凡举报混入难民中之原广西叛乱土司残部、莫朝或后黎奸细、煽动闹事头目、盗匪者，一经查实，重赏！或赐良田，或赐钱粮，或优先安置！凡包庇、隐匿、知情不报者，与作乱者同罪！严惩不贷！”
这也是应有之义，众官吏纷纷领命。
张宪臣最后说道：
“入我广西的难民，必须要在屯中设置伏波将军马援神庙，由村社选出庙祝维持香火。”
“凡有供奉二征夫人等淫祀的，地方官府一旦查实，首恶诛杀其馀连坐驱逐！”
这一招，是张宪臣这几日思考出来的办法。
安南的信仰十分的复杂。
伏波将军庙，是越南一个比较普遍的庙，供奉的就是伏波将军马援。
东汉伏波将军马援于建武十九年平定交趾征氏叛乱后，设立强界标志，其上铭刻“铜柱折，交趾灭”，象征汉朝南疆边界。
这位中原的名将，却在安南获得了神灵一般的供奉。
这也体现了安南对待中原的复杂情绪。
他们一方面仰慕中原文明，以“小中华”自居，愿意接受中原的文明。
供奉马援庙，就是这样一种心态的体现。
另一方面，他们又不愿意被中原直接统治，交趾从汉代开始就不断的反叛，大明征服过之后，也因为反叛太激烈，维持统治成本太高而放弃。
“二征夫人”信仰，就是这种反叛精神的体现。
征氏姐妹，东汉时期越南北部雒越族起义领袖，名为征侧、征贰。
她们的丈夫诗索，被当时的交陆太守苏定处死，二人率众攻占交陆等郡六十五城，征侧自立为“征王”。
东汉遣马援率军镇压，最终二征夫人的军队溃败，征氏姐妹身亡。
作为安南最早的反叛者，也是名号最大的反叛者，二征夫人在安南民间信仰中也占据了重要的一环。马援、二征夫人，这对生前的对手，死后被安南一同请到神庙供奉，这正体现了安南对于中原的矛盾态度。
而张宪臣的办法也很简单，强化马援的信仰，打击二征夫人的信仰。
这种时候，民间信仰是很好的凝聚工具，二征夫人信仰在广西传播，就意味着这些安南流民还不愿意融入大明，那自然是该杀的杀，该驱逐的驱逐。
而如果他们愿意接受马援信仰，就说明他们是真心要归附大明，那大明也可以容留他们。
恩威并施，以工代赈，甄别对待，这就是张宪臣的政策。
张宪臣这五府巡抚一上任，就给了方向，给了政策，给了执行的方法，在场官吏没有不服气的，纷纷按照他的命令照办。
广西布政使涂泽明，安南军统制官陈磷，听到了消息之后，也极为认同张宪臣的能力，全力配合他的政策。
果不其然，官府行动起来，立竿见影有了效果。
防城港至南宁的官道上，往日水泄不通、混乱不堪的景象被一种紧张却有序的场面取代。
安南军的小旗官带领着精锐士兵，配合地方衙役和巡检司的弓兵，组成了数支清障小队。
他们手持丈量杆和令旗，在拥堵最严重的几处节点开始行动。
士兵们并非一味驱赶，而是先由嗓门洪亮的吏员登上临时搭建的高台，用简易扩音筒反复宣读巡抚衙门的命令：
“巡抚宪令！堵塞官道者，即刻疏散！抗拒疏导、聚众滋事者，格杀勿论！疏通官道，利粮运兵行，利尔等活命！”
声音在嘈杂中传播开来，带着不容置疑的威严。
起初，难民们或因恐惧、或因麻木，反应不大。
但当一伙试图哄抢补给车队的地痞无赖被安南军士兵当场擒拿，为首的两人因暴力反抗被就地正法，血溅当场时，巨大的震慑力瞬间席卷人群。
士兵们手持带刺的狼芜和腰刀，组成人墙稳步推进。
衙役们则引导着人群向道路两旁指定的临时聚集点移动。
“快，往那边走！巡抚大人有令，去登记入营才有活路！”
衙役们一边引导，一边分发着涂泽明紧急调拨的少量米粥，安抚人心。
恐慌开始被一种求生本能下的服从取代。
仅仅两天时间，几处关键“肠梗阻”被打通，运载着粮食和药品的车队终于得以驶向南宁城。消息传回，城内外因缺粮而蠢蠢欲动的骚动立时平息了不少。
安南军当年留下的一些临时军营，也被张宪臣利用，成了归化营。
在南宁城外新开辟的归化营内，张宪臣的保甲连坐与以工代赈政策正发挥着奇效。
营地被划分为若干个“屯”，每个屯约百户难民，由临时推选出的“管带”，多是识得几个字、在原籍有些威望的老者或小商人负责管理。
屯内实行严格的联保连坐：十户一甲，互相担保。
若一甲内有人作乱或藏匿奸细，全甲受罚，轻则削减口粮，重则取消安置资格甚至驱逐。
起初，难民们对这种严苛的连坐心怀恐惧与不满。
但很快，他们发现了“工赈营”带来的生机。
安南军士兵和府衙小吏带着简易的工具，组织青壮劳力前往附近划定的荒地。
他们砍伐荆棘、平整土地、挖掘沟渠。
虽然劳作辛苦，但每日劳作结束，都能凭工牌领到足额的口粮，有时甚至还有几枚黄铜元。营中开始组织种植红薯和土豆，
“看，那是老李家的大小子，今天开荒得了头名，管带多给了半斤米！”
营地里的人们看着满载而归的青壮，眼中不再是绝望，而是羡慕和一丝希望。
开垦出的土地虽然贫瘠，但播下的种子已经冒出了嫩芽，象征着未来的归属。
那些力气大、干活勤快的，名字被记在功劳簿上，管带明确告知：“巡抚大人说了，开出的地，以后优先分给出力最多的人家！”
更重要的是，连坐制度在巨大的生存压力下，竞意外催生了内部的监督与净化。
一日，归化营三屯内，一个形迹可疑、常煽动不满的汉子被同甲的几户难民合力扭送到了管带面前。经安南军盘查，此人果然是混入的莫朝溃兵小头目，企图在营中制造混乱。
举报者不仅得到了张宪臣许诺的“重赏”一笔现钱和一块优先安置的凭证，更在全营通报表扬。消息传开，各屯难民对身边可疑人物的警剔性空前提高，奸细的活动空间被极大压缩。
同时，在营地的中心位置，一座简易但肃穆的“伏波将军庙”被迅速搭建起来。
庙祝由屯中公认德高望重的长者担任。
每日清晨，管带会带领部分屯民进行简单的祭拜仪式，宣扬马援将军平定南疆、造福黎庶的功绩，强调归顺王化、勤劳垦殖才是正道。
私下祭祀“二征夫人”的行为成了营中的大忌，曾有两人偷偷设祭被发现，立刻被剥夺口粮并驱逐出这种信仰的引导，潜移默化地强化着难民对“大明子民”身份的认同感。
短短旬月，南宁府周边的混乱局势大为改观。
官道恢复畅通，物资得以流转；城外难民营虽规模庞大，却秩序井然，垦荒的号子声替代了昔日的哭嚎与咒骂；安南军巡逻队与衙役的戒备依旧森严，但大规模骚乱的苗头已被掐灭。
难民们从最初的恐惧绝望，渐渐看到了活下去甚至获得新家园的希望，对“巡抚张大人”的敬畏与感激之情在营中悄然滋生。
涂泽明看着案头陆续传来的各县奏报，抚须长叹：“杨尚书慧眼如炬！张宪臣此子，行事果决，手段老辣，恩威并施，真乃治乱能吏！”
张宪臣又亲自领着吏员衙役，巡视这些难民安置点，等到月底返回南宁城的时候，向涂泽明上了一份奏疏草稿。
《安南征讨方略》？
涂泽明一惊！
他翻开这份奏疏草稿，原来是张宪臣实地走访这些难民聚落，搜集到了有关安南的情况，写成的一份对策。
张宪臣奏疏刚开始就指名了，“广西边民困于安南流徙，仓廪日虚，闾阎嚣然。臣躬勘情实，深知疚疽在媵理，非徙痈于外不可治。”
这句话的意思很清楚，广西难民问题不是广西的问题，而是安南的问题。
张宪臣根据搜集到的民情，讲述了如今安南的现状。
如今安南两边都算是“僭主当政”，其实并没有多少正统性，其实安南百姓对两边都没有多少好感。张宪臣直接提出，这是大明收复安南的大好时机！
看到这里，涂泽明倒吸一口气。
他以为自己已经足够激进了，但是和张宪臣一比，他才知道什么是青出于蓝。
经略安南，在大明朝廷是个禁忌议题。
成祖朱棣征服安南，但是安南的统治成本十分的高昂，驻军、平叛开支远超当地税收。
成祖期间，占领安南诸府县的军费开支，每年就高达五十万两银子，而且要维持驻军后勤，所有的粮食军火都要从广西转运，那时候的运粮耗损高达六成。
而且成祖时期，五征漠北，下西洋，迁都京师，这些都耗费了大量国家财政。
所以等到仁宗宣宗继位后，选择了战略收缩。
当时安南的反抗意志也很强烈，明军四处灭火，疲于奔命。
时任首辅杨士奇强烈反对，明军又遭遇了安南叛军伏击大败，最终大明朝廷只能选择放弃直接占领，册封后黎国主，以朝贡换取边境稳定。
这之后，大明文武都不敢再提占领安南。
但是张宪臣的这份奏疏，却提出了如今是征讨安南的最好时机。
首先，成祖时期安南的运输成本高昂，但是现在海运发达，原本的运输问题迎刃而解。
张宪臣也做了调研，他提出了新的安南战略。
和成祖时期全境占领的战略不同，张宪臣提出了一个更切实的计划。
整个安南，最精华的地区，就是名为红河三角洲的靠海冲积平原。
这块平原地带占地不小，其内核局域为人口绸密、农业发达地区，是着名谷仓。
这里也是中原称之为交州的地区，汉代的时候这里都是中原的控制区。
既然整个安南最有价值的就是这块地区，那为什么还要再去攻打其他地区呢？
张宪臣的战略分为两步。
首先是羁縻北朝，以莫制黎。
扶植莫氏为屏藩，北莫一向对大明臣服，莫宏瀵对大明称臣，是大明册封的安南都统使。
所以大明完全可以通过北莫，羁縻安南的北部山区，通过支持北莫，创建屏障，阻挡住流入广西的难民当然，这种扶持也不会支持北莫统一安南，而是让他和郑氏消耗，最好双方都把精锐消耗掉，降低日后大明控制的成本。
而且大明的援助也不能白给，需要莫氏以矿产、港口税收作为抵押，再用这笔银元来购买大明的物资。第二步，就是以水师为跳板，控制住红河平原的出海口，再从河口登陆，恢复交州府。
张宪臣还提议，府治范围不必求广，唯控河海枢钮、沃野平畴。
于此驻安南军精锐，设流官，掌税关、漕运、军屯。
流官只管府城、港口、税关及军务，基层民政暂委归顺土酋或莫氏旧吏署理，缓行汉法，以安民心。这样一来，这些地区的明军，就可以通过海运来补给。
成祖朝占领安南成本过高，后勤就是一个重要原因。
如今航运迅捷，损耗也远远低于陆运，就算是海船开不进红河口，也可以换成漕运，大大降低后勤的成本。
而红河平原产出的粮食，可以通过船只运输到大明。
红河平原这样一座粮仓，甚至可以反过来解决两广的粮食问题！
而且广西安置不下的流民，也可以安置过去，只要给他们分土地，他们自然就是大明最忠诚的子民。涂泽明看完之后，又喊来了安南军的统制官陈磷，两人越想越是觉得可行！