1954年4月10日，在鹰酱和毛熊的代表监督下，荷属东印度群岛进行全面公投。
苏门答腊岛经过公投确认，占碑省、南苏门答腊省、楠榜省、明古鲁省和邦加勿里洞省成立南苏门答腊邦国，并添加荷澜联邦。
廖内省、西苏门答腊省、北苏门答腊省和亚齐省成立亚齐邦国，添加荷澜联邦。
婆罗洲经过公投确认，西加里曼丹省、中加里曼丹省成立兰芳华人邦国，添加荷澜联邦。
东加里曼丹省和北加里曼丹省成立东加里华人邦国，添加荷澜联邦。
南加里曼丹省成立班查邦国，其境内的居民大多是桂系驱逐中加里曼丹省的班查族人。
苏拉威西岛经过公投确认，望加锡周边地区成立华人邦国，其馀地区成立北苏拉邦国。
马古鲁群岛、西巴布亚岛分别成立当地主要民族的邦国，添加荷澜联邦。
1954年4月21日
在签署完东南亚煤钢共同体的协议后，李崇文便准备前往海军基地视察。
志文把纳土纳群岛的文档交给李崇文。
在新移民登陆前，纳土纳群岛的常住人口大约有3万，其中华人占80以上，多为郑和下西洋时期移民后裔及17世纪张杰绪政权遗民。
李崇文在文档上看到，马来人和爪哇人还有不少人生活在纳土纳群岛上，而且都是分布在沿海地区，拥有大量的土地。
志文回答道，他觉得即便留下一些马来人和爪哇人，问题也不大。现在纳土纳群岛的人口已经有十万人，华人已经占了100。
纳土纳群岛在荷澜殖民时期，是由当地的华人商会进行管理的，荷澜人只是定期派人收税。
李崇文听完后就放心下来了，纳土纳群岛对南华共和国来说非常重要，还是需要考虑当地华人居民情绪。
纳土纳群岛位于南方海域的最南端，扼守马六甲海峡与南海的咽喉，是连接东亚与中东、欧洲的重要海上枢钮。
其位置和新加坡十分相似，均处于全球航运网络的十字路口。
考虑到纳土纳群岛的特殊地理位置，南华政府将会把纳土纳群岛打造成自由港。
纳土纳自由港会实现关税与金融自由化，前期会设立零关税区，豁免除烟酒、石油外的所有商品关税。并开放资本流动允许外资全额持股，取消外汇管制。
让纳土纳特区成为东南亚各国的资本避险地，再加之特区有鹰酱军队的驻扎，没有哪里比这里更安全的。
为此，南华政府将会在纳土纳群岛上，成立特区政府负责管理这一切。
为了让纳土纳群岛这个自由港发展起来，李崇文还专门从特区政府中，拿出一半官员的职位用来招募南洋华人家族的家族子弟。
志文把一个人的文档递给李崇文。
在李崇文接过李光耀的文档时，志文简单的为李崇文的简单说明。
李崇文当然知道这位是什么人了，但是李崇文很疑惑他为什么不留在马来殖民地。
最近荷澜殖民地发生的一系列事情，虽说和南华共和国没有直接关系，但是这里面肯定少不了南华共和国的推手。
在这个过程中，南华共和国利用当地华人做了不少事情，这些都被约翰牛看在眼里，南华共和国的手段对于约翰牛来说还是太稚嫩了。
所以，约翰牛在马来殖民地对华人的打压更加严厉，特别是在南华共和国在克拉地峡(马来半岛北部)创建集体农庄和进行军事训练，让约翰牛对当地的华人彻底失去了信任，就差没有彻底驱逐马来殖民地的华人了。
南华纳土纳特区设立一名行政长官，负责管理整个纳土纳群岛，行政长官下设三司十五局和一个廉政公署。
十五局?，包括教育局、保安局、运输及物流局等，分管具体政策领域。??
同时，南华中央政府会在纳土纳特区设立了五大机构，分别是外交、国防、安全、文化和外贸五个办公室，保证纳土纳特区不会脱离南华政府的控制，防止公投的事情发生在南华共和国身上。
约翰牛想要驱逐华人，南华政府想要更多的华人，那么南华政府是否可以和约翰牛达成某些秘密协议。
李崇文突然在文档中，发现一份资源探查报告，仔细一看是纳土纳群岛石油天然的评估报告。
志文看向总统手里的报告，想起来这是威尔逊代表交给他的。
李崇文现在算是明白鹰酱为什么会这么快在纳土纳群岛测量土地修建军事基地了。
经过探测，目前纳土纳群岛发现两个天然气田和一个处石油。。。
纳土纳群岛的西纳土纳盆地石油储量约144亿桶，主要与天然气伴生。
李崇文摸着手里的报告，想这次石油和天然气的利润肯定是被鹰酱拿走一大部分，剩下的那一部分足够把纳土纳群岛的基础建设创建和完善起来，包括深水港、机场、自贸区等等设施。
再加之鹰酱军事基地的后勤供应，纳土纳自由港的前期发展资金就不用中央政府出钱了。
李崇文看向身边的李志文，在桂系的时候，志文就是他的副官，南下安南后，志文便成了他的秘书处的处，建国后，志文就成了总统秘书室和保卫室的室长。
可以说是李崇文最信任的人了，所以李崇文想让李志文担任纳土纳群岛的行政长官，管理好纳土纳群岛的一切要事情。