边境县的官仓属于一县命脉，通常置于知县眼皮底下，由一连串夯土覆瓦的仓廪和一片夯实的土场院组成，离得不远。
陈世美踏入仓场时，感受到的并非直白的冲突，而是一种更沉郁的紧张。
场院内，人马混杂，但诡异的保持着某种界限分明的“秩序”。
“王大使，弟兄们的粮还没发呢，如何轮得到这群羌人？”
左侧，一队厢军沉默地守着几辆空载的大车，为首是一黑脸汉子，正手握钢刀，语气压抑着不满。
右侧是七八个穿着赭色麻布褶衫、以青布缠头的羌人，正远远站着，不敢靠近军士，眼神却紧紧盯着仓门
绥远县，作为宋夏对峙前沿的边县之一，其周边并非只有汉民。
散居在山谷溪涧的，是诸多羌人部落。
其中大多数部落迫于西夏兵威或利益诱惑，常为夏军向导，甚至协同劫掠边寨。
唯有一支名为“白草羌”的小部落，因早年曾受宋军庇护，免于被大部落吞并，加之其头人曾与汉商通婚，略晓汉话，故一直与绥远县维持着脆弱而谨慎的臣属关系
他们面色黧黑，为首者是一须发花白的老者，正是白草羌的头人岩奔。
手中没有兵器，只拿着些皮囊和麻袋，眼神里混杂着恳求、屈辱和一丝被逼到绝境的凶狠。
而在靠近门口的地方，几个穿着体面的商贾，目光偶尔扫过军士和乡民，带着优越与算计。
作为卖粮的人，他们倒是不急。
只等“交引”勘合，以便结算盐引或茶引，这其中的利润，足以让他们在此耐心等待。
仓场大使王逵，一个四十多岁、面色疲惫的文吏，正焦头烂额地在几拨人之间周旋，额上满是细汗。
“尔等羌谷，岂能按平粜价支粮？此乃朝廷定规！再敢冲击仓场，视同谋逆！”
他刚训斥完羌人，转头看到陈世美，如同见了救星，连忙小跑过来行礼，声音苦涩。
“都尉您可来了！非是下官拖延，实是……唉，支放流程冗杂，军、民、商各有章程，文书往来，勘合印信，一笔糊涂帐啊！”
陈世美没有立刻表态，他目光扫过全场，将这三足鼎立、彼此牵制却又共同堵塞信道的景象尽收眼底。
军士对文吏系统效率低下的不满，乡民对生存资源的渴望，商贾则利用规则缝隙牟利。
这不仅仅是秩序问题，更是宋代“重文抑武”、“官商勾连”与“民生多艰”等社会矛盾在边镇仓场的缩影。
“将近日支放文书、帐册，以及相关章程，取来我看。”
陈世美开口吩咐，声音平静。
临时搬来案几后，陈世美快速翻阅着那些繁复的文书。
军需调拨需要经过兵房、仓司、监官等多道签字；平粜粮需要里正担保、县衙批条；商税兑换更是涉及市易务、仓场、乃至转运司的文书往来。
所有流程，最终都汇聚到王逵这几个仓吏身上，他们成了瓶颈，也成了各方压力的焦点。
了解症结，陈世美心中已有定计。
他合上帐册，站起身，对在场所有人朗声大吼。
“诸位，军情如火，民命关天，商旅亦需畅通。如今这般挤作一团，非但误事，更易生事端。”
他先看向黑脸汉子：“放心，粮秣今日必发。韩琪！”
“标下在！”
“你持我令箭，调一队兵士，协助仓吏，专门负责军需装车、核验。此后，军需支取，单列一队，由军中派人协同，专设窗口……专设信道办理，确保即到、即核、即发！”
专业化对接，提升保障军队吃粮效率，这是首要的。
见陈世美批了军粮，羌人岩奔立马上前，汉语生硬而激动：“大人！寨外……西夏人巡哨，封了山道！
我们，打不了猎，采不了盐！寨子里，娃娃饿得哭！
说好的，我们不帮西夏，宋官给条活路！
现在，要我们饿死吗？”
一个年轻的羌人汉子忍不住用羌语咆哮了一句，虽听不懂，但那愤懑之意显而易见。
“放肆！”
韩琪低吼一声。
陈世美眼神一凝，厉声道：“退下，休得无礼！”
这绝非简单的领粮纠纷，而是牵扯到边疆稳定、夷夏之防的敏感事件。
处理稍有不当，逼反了这支难得的亲宋部落，绥远县将腹背受敌，其在周边羌人中的信誉也将彻底破产。
他径直走到岩奔面前，目光平和：“老人家，便是白草羌的头人岩奔？”
岩奔愣了愣，似乎没想到这位大官如此客气，躬身用生硬的汉语道：“是，小人岩奔，见过大官人。”
“你部落缺粮，情况我已知晓。”
陈世美语气肯定，先安抚其心。
随即转向王逵，声音不高却带着压力：“王大使，朝廷于边地施行‘蕃部熟户’政策，白草羌既已内附，登记在册，为何不能支粮？”
王逵擦了擦汗，低声道：“都尉明鉴，他们确是‘熟户’，但按旧例，羌户支粮，需有‘蕃兵’身份，或纳马、纳青盐方可兑换。
他们此番空手而来，又要按平粜价，于规不合啊！
若开此例，其他部落纷至沓来，下官……实在担待不起！”
“于规不合？”
陈世美微微挑眉，抓住了关键。
“规”是死的，但人是活的，边情更是瞬息万变。
他沉吟片刻，目光扫过岩奔等人因缺乏营养而略显菜色的脸，又望向寨外连绵的群山，那里可能潜伏着西夏的游骑。
“王大使……”
陈世美声音清淅，确保周围所有人都能听到。
“我问你，是守住这仓场里的几条陈规旧例重要，还是守住绥远县的侧翼安全，保住这方圆百里内，唯一肯向我大宋效忠的羌人之心重要？”
王逵一时语塞。
陈世美继续道：“西夏之所以能屡屡入寇，正因熟悉地理的羌人多为之前驱。
如今白草羌恪守盟约，不助西夏，此乃大义！
我等若因区区粮秣，寒了义士之心，岂非自毁长城，将彼等推向逆贼李元昊？
届时，西夏铁骑再来，这多出的几百石粮食，可能换回我戍边将士的性命？可能换回被焚掠的村寨？”
他一番话，将眼前的粮食问题，直接提升到战略高度。
王逵冷汗涔涔，再说不出话。
陈世美当机立断：“非常之时，当行非常之法！岩奔头人。”
“小人在！”
“白草羌忠义可嘉，危难之时不忘旧盟。
本官特许，此次你部所需粮食，暂由‘军储粮’内借支，按平粜价结算。
待日后山道畅通，你部可以猎获之皮货、药材，或为军中向导、修筑工事抵偿。”
战时特需，灵活结算，对于一个21世纪的人来说，这是最基本的逻辑。
奈何宋朝文官实在冗馀迂腐……
岩奔闻言，激动得浑身发抖，带着族人扑通一声跪倒在地，用汉语夹杂着羌语高呼：“多谢青天大官人！白草羌，永世不忘宋官恩德！绝不负义！”
陈世美上前扶起他，又道：“此外，为长远计。
自即日起，于市易务旁特设‘蕃户物资兑换处’。
登记在册之忠顺蕃部，可按市价，以皮货、青盐、药材等土产，兑换粮、布、铁器等必需之物。
王大使，此事由你协同市易务办理，定出公平章程，不得盘剥克扣！”
创建常态化、公平的边贸渠道，对收拢羌人人心能起到巨大作用。
至少在自己一亩三分地内，陈世美决不能让羌人战时倒戈。
最后，他看向韩琪：“韩琪，加强白草羌部落周边巡哨，若遇西夏小队滋扰，可相机出击，以示庇护。”
岩奔老泪纵横，抓紧陈世美的手，反复道：“大官人，是白草羌的救星！我们，一定为宋官，看好山路！”
王逵躬身，拍起马屁：“都尉深谋远虑，下官……下官鼠目寸光，险些误了大事！”
陈世美微微颔首，心中并无太多喜悦。
在这复杂的边地，一道看似微小的裂痕，可能就会导致全线崩溃。
另外政策是政策，如何落实下去还是大问题。
他可没指望原主这个吉祥物能有什么威望……
立威迫在眉睫！