一、将这条八百里长的运河，分四至五期实施，重点是地势相对平缓，对漕运改善最大的几条重要河段。
二、不调动全国人民的民力，主要在沿线州郡和部分人口密集的地区征募劳力，同时允许部分军队参战，“以工代赈”，既能完成工程，又能安置流民，增加百姓收入。
三、设立“汴淮运河总督署”，以工部尚书为总，王猛总协调，云裳之物院为全程技术支援，户部与兵部协同配合，以备不时之需。
四、工程预算由财政部门、沿线州县共同分担，并由未来运河开通后预期收益分担，以分担压力。
五、严控工程钱粮使用，防止贪污受贿，保障民夫待遇，避免矛盾激化。
这一方案不仅显示了开运河的决心，而且也充分考虑到了现实中的困难与风险，是一种稳妥、务实的做法。
反对的声音虽然仍存疑虑，却已难以找出足够的理由予以反驳。
支持者认为可行。
“那就这么定了。”陈烈拍板道，“先准备一下，等到秋收结束，粮食充足，第一期工程就可以开始了！这条大河，将成为我风国，崛起的又一条大龙！”
一项史无前例的超大型项目，正式开始实施。
风国的实力和勇气，也将再次受到考验。
而就在风国还在为运河的事情争论不休的时候，高句丽却是再也忍耐不住，露出了自己的獠牙。
高句丽王高谈德，以“风国插手半岛之事，庇佑百济逆贼”之名，悍然撕毁与百济之间的和约，派大将军乙支文德率领五万大军，水陆并进，大举进犯百济！
百济国小兵不多，虽然得到了风国的帮助，加强了防御，改良了武器，但是高句丽蓄谋已久的进攻，还是被打得溃不成军，几座城池失守，兵锋直指百济王都泗沘城！
百济使者携急请国书，日夜兼程，再返成都，伏地痛哭，恳求“天朝上国”速速出兵，挽救百济于覆亡！朝堂上一片哗然。
高句丽这一举动，不仅是为了吞并百济，更是在公然挑衅风国的权威！
“大王！高句丽不过是蕞尔小邦，竟然敢冒犯我的藩属，无视天威，这是何等的狂妄！臣请求出兵，水陆并进，直捣内城，将高谈德擒下，以儆效尤！”慕容凰虽然远在朔方，听到这个消息，也上了请战书。
“王上，高句丽山高路远，天寒地冻，民风彪悍。
我军如劳师深入敌后，胜败未定，恐重蹈前朝之覆辙。
不如派人严厉斥责，令他们撤军，同时加强对辽东和百济的支援，使他们退兵。”另一位大臣持谨慎态度。
陈烈面色平静，脑海中却是飞快地思索着。
想要直接出兵高句丽，那是一件非常危险的事情，无论是后勤，还是气候，都是一个巨大的挑战。
但若是眼睁睁看着百济覆灭，风国声望大损，高句丽崛起，对东北乃至辽西都是一大威胁。
“无双，现在高句丽的情况怎么样了？”
叶无霜站了出来，有了上一次的失败，她已经改变了收集情报的方式。
这一次高谈德倾巢而出，国内空虚。
他的统帅是高句丽的一位将领，擅长地理，擅长阴谋诡计。
这些年来，他们的水师也在不断扩张，有不少大船，实力不容小觑。
不过高句丽内部也不是一条心，北方的靺鞨之人对高谈德颇有微词。”
陈烈眼中闪过一抹精光，心中已经有了计较。
“高句丽入侵我的国家，这是对我们国家的不敬，必须严惩！”他沉声道，“不过，现在出兵，并不是明智之举。”
他下令道：
一、调集周胤水师主力，携带一万精锐步兵和大量军械，从长江口出发，沿海岸线北上，支援百济军！帮助百济守住泗沘城，寻找机会，给予高句丽海军沉重一击！
二、传令辽东驻军和与高句丽接壤的北燕，加强警戒，摆出水陆夹击的架势，以牵制高句丽的军力。
三、叶无双率领的“暗羽”，在高句丽内部大肆宣扬好战，如果这一战输了，国力将会大打折扣，同时，他还试图联系北方的靺鞨部落和南方的贵族，许诺丰厚的利益，引诱他们造反，或者消极避战。
四、遣强硬使臣，直抵高句丽大营，当面斥乙支文德，传下风国最后通牒：即刻撤军，赔偿百济之损，向风国负荆请罪，如若不然，风国天兵杀至，与其同归于尽！
陈烈吩咐周胤，“这一战，我们不求全歼高句丽，但要立威，让高句丽人知道，海中不是他们能撒野的地方！”北燕和辽东的驻军，会在陆地上盯着他们的！”
一场跨海作战，外加外交威慑的反攻，就这样开始了。
这是风国第一次对朝鲜半岛进行大规模的投放。
随着高句丽之战的爆发，运河的建设也在紧锣密鼓的准备着，陈烈肩上的压力也越来越大。
这一夜，他还在御书房里，皱着眉头，看着东北海的地图，看着运河的路线。
一阵轻微的脚步声由远及近，如果不是陈烈耳力惊人，根本听不到。
他抬头一看，只见叶无霜静静地站在门口的阴影里，手里端着一杯茶。
“无双？这么晚了，你还没睡？”陈烈诧异道。
叶无霜走到书桌前，将茶杯放在书案上，轻声道：“陛下的书房里还有灯，臣已经按照陛下的吩咐，安排好了高句丽的事情。
北方靺鞨一部已经有了反应，南方的几个贵族也已经联系上了。
再过三天，周胤将军的舰队就可以离开长江口了。”
话语简明扼要，尽显身为“暗羽”首领的干练。
陈烈揉着额头，轻叹一声：“这世道，还真是多事之秋。高句丽，运河，太多了。”
叶无双沉默了一下，轻声道：“陛下保重身体。”
陈烈看了她一眼，烛光下，她的面容依旧冰冷，但眼中的担忧和疲惫，却逃不过他的眼睛。
他心中一动，回想起上一次高句丽之行，“暗羽”的惨败，以及她一个人扛下的巨大压力。