文山市转型方案的尘埃落定，仅仅是拉开了这场漫长博弈的序幕。真正的角力，迅速转向了方案执行的内核命脉——资金。在现行体制下，重大项目的省级配套资金、转移支付以及各类专项基金的审批与拨付，很大程度上掌控在常务副省长赵安邦的手中，这是他经营多年、权力根基最为深厚的领域之一。
陈立言力主的“彻底转型”方案，涉及天量的资金投入：数万矿工及家属的安置补偿、大规模的环境修复治理、新兴产业的培育扶持、以及基础设施的更新换代。
这一切，都需要省财政的持续“输血”。赵安邦敏锐地抓住了这个要害，决定在此处布下重兵，他要让陈立言深切地体会到，在汉东，没有他赵安邦的配合，再宏大的蓝图也只是一纸空文。
省政府小会议室，一场关于文山市转型发展首批省级专项资金拨付的协调会正在举行。主持会议的是赵安邦，与会者包括省财政厅厅长李为民、省发改委主任、省自然资源厅厅长等关键部门负责人，尹文武代表文山转型发展指挥部列席。
尹文武首先汇报了文山市根据总体方案细化的首批资金须求，主要用于应急安置补偿和激活关键局域的环境治理项目，数额巨大，但理由充分，数据详实。
汇报完毕，会场出现了短暂的沉默。赵安邦慢条斯理地翻开面前的资料，扶了扶眼镜，目光扫过众人，最后落在尹文武身上，语气平和却带着不容置疑的权威：
“文武同志汇报的情况，很具体，也很急迫，文山的困难，我们都理解。”他先定下体恤下情的调子，随即话锋一转，“但是，我们做工作，尤其是掌管全省钱袋子的工作，不能只讲需要，更要看可能，讲规矩，要考虑综合平衡。”
他转向财政厅长李为民：“为民同志，你是财神爷，你先说说，省里目前的家底，以及各项刚性支出压力怎么样？”
李为民心领神会，立刻拿出一份早就准备好的数据，开始大倒苦水：“赵省长，各位领导，不是我们财政不支持文山转型，实在是巧妇难为无米之炊啊！今年以来，经济下行压力加大，全省税收增速放缓，同时，养老金调剂、债务还本付息、各项民生政策提标扩面等刚性支出只增不减，省级财政收支平衡压力非常大。目前国库资金异常紧张，多个领域的专项资金都出现了拨付延迟的情况。”
他顿了顿，继续道：“文山这笔资金，数额特别巨大，如果一次性拨付，将对全省财政运行造成巨大冲击，甚至可能影响‘三保’（保工资、保运转、保基本民生）。我认为，必须慎重，可以考虑分批、分量，根据文山实际工作进度，逐步予以保障。而且，所有资金的拨付，必须严格按照预算管理办法和专项资金使用流程来，确保每一分钱都用在刀刃上，程序合规，风险可控。”
这番话，冠冕堂皇，滴水不漏，完全站在“全局”和“规矩”的制高点上，将“急迫需要”与“现实困难”、“规范程序”对立起来，其内核目的就一个字——拖。
尹文武忍不住反驳：“李厅长，文山的情况特殊，职工安置和环境治理刻不容缓，拖一天就多一分不稳定因素，多一分环境风险！而且我们的方案和预算都是经过严格论证的……”
赵安邦抬手打断了尹文武，语气依旧平和，却带着一丝不容置疑的决断：“文武同志的心情可以理解，但为民同志考虑的是全省的大局和财政安全，也有他的道理。这样吧，”他做出裁决，“首批资金，先按你们申请额度的百分之三十拨付，用于最紧急的安置支出。后续资金，待文山方面拿出更详细、更经得起推敲的项目实施方案和资金使用明细，证明其紧迫性和不可替代性后，我们再根据财力情况，按程序分批研究。发改委、自然资源厅也要做好项目的合规性审查和技术把关。”
百分之三十！这对于大规模投入的文山而言，简直是杯水车薪。而且“按程序分批研究”这几个字，意味着后续资金的到位将充满不确定性和漫长的审批流程。赵安邦此举，等于给文山转型这辆刚刚激活的列车，踩下了一脚沉重的刹车，同时将油门控制器牢牢抓在了自己手里。
尹文武脸色铁青，但在这个场合，他无法再多说什么。
消息很快传到陈立言那里。他站在办公室的全省地图前，目光落在文山的位置，眼神冰冷。他早就料到赵安邦会在财权上做文章，却没想到对方出手如此之快、如此之狠。
“釜底抽薪……”陈立言喃喃自语。赵安邦这是要用“资金”这根绞索，慢慢勒紧文山转型的脖子，直至其窒息，或者被迫回到他设置的“渐进”轨道上。
他立刻叫来刘飞。此时的刘飞，是陈立言阵营在重要地方上的支柱力量，其政治智慧和地方经验对陈立言至关重要。
“立言省长，赵安邦这一手，很毒辣。”刘飞分析道，“他占住了‘程序’和‘风险’的制高点，我们如果强行硬闯，反而会落人口实，说他独断专行，不顾财政风险。”
“没错，”陈立言点头，“我们不能在程序上给他留下把柄。但文山的资金绝不能断。你有什么想法？”
刘飞沉吟道：“明路受阻，可以想想别的路子。第一，是否可以积极向国家部委争取专项资金和政策支持？文山作为资源枯竭型城市和腐败重灾区，符合多项国家扶持政策，我们可以组织专人跑部前进，争取将文山列入国家层面的重点扶持名单。第二，是否可以更大力度地引入社会资本和战略投资者？光靠财政输血不行，必须激发市场活力。第三，省里其他一些可以调剂使用的资金，或者暂时闲置的基金，是否可以想办法合规地腾挪一部分，救急之用？”
陈立言眼中闪过一丝赞许：“思路很好。向国家争取支持，你和我都要亲自出面去跑。引入社会资本，让尹文武加大招商力度，可以给予更优惠的政策。至于省内资金调剂……”他顿了顿，目光锐利，“这需要技巧，既要解决问题，又不能违规。这件事，我来想办法。”
陈立言知道，与赵安邦在财政领域的这场硬仗，将直接决定文山转型的成败，也将在很大程度上决定他这位新任省长能否真正掌控省政府的主导权。他必须找到破解之道，既要遵守规则，又要打破困局。一场围绕“钱袋子”的激烈攻防，就此展开。而此刻，在京州市长位置上的刘飞，其地方执政经验和人脉，也将成为陈立言破解省一级困局的重要借力点。