赵安邦在财政资金上设置的闸门，并未让陈立言陷入被动挨打的境地。相反，这激起了他更强烈的破局决心。
他深知，与赵安邦在省财政的既有框架内硬碰硬，正中对方下怀，必须跳出这个棋盘，开辟新的战线，以更宏大的格局和更高层级的资源来破解困局。
陈立言迅速铺开了两条战线，一条向上，一条向外，形成夹击之势。
第一条战线：直通京城，争取国家级资源。
陈立言亲自部署，由尹文武牵头，组织省发改委、财政厅、自然资源厅、生态环境厅等部门的笔杆子，日夜奋战，精心准备了一份沉甸甸的汇报材料——《关于将汉东省文山市列为国家资源枯竭型城市转型发展与历史遗留问题综合治理示范区的请示》。
这份报告，没有局限于文山一地的困难，而是将文山的困境置于国家宏观战略层面进行阐述：将其作为探索资源枯竭型城市彻底转型的“试验田”，作为破解历史遗留腐败问题后实现“凤凰涅盘”的“样板间”，作为统筹发展与安全、治理与环境修复的“示范区”。报告数据翔实，案例触目惊心，转型规划清淅，政策诉求明确。
材料准备妥当后，陈立言亲自带队，赴京汇报。他没有大张旗鼓，而是采取了精准拜会的策略。他首先拜会了国家发改委的主要领导，详细汇报了文山的情况和汉东省委省政府的决心。
“首长，文山的问题，是过去粗放式发展留下的沉重包袱，也是我们推动高质量发展必须啃下的硬骨头。我们不是来单纯要钱的，我们是来要政策、要路径、要一个能为全国类似地区探索经验的机会。”陈立言的态度诚恳而坚定。
他枚举了文山转型的独特性和示范价值：“彻底的经济结构重塑、大规模的环境治理与生态修复、数万产业工人的妥善安置与再就业、以及在清除腐败土壤后重建政治生态和社会信任，这几方面叠加，文山的案例具有极强的典型性和代表性。如果国家能够给予重点支持，将其打造成一个成功的模版，其意义将远超文山一地。”
发改委领导对陈立言的思路和汉东省的魄力表示赞赏，尤其对“综合治理示范区”的定位很感兴趣，认为这契合了国家推动局域协调发展和生态文明建设的大战略，答应将认真研究，并协调相关部委给予支持。
紧接着，陈立言又马不停蹄地拜会了财政部、自然资源部、生态环境部等关键部委的领导。他利用自己曾在国家部委工作过的人脉和影响力，以及沙瑞金通过渠道进行的沟通，多方游说，反复强调文山问题的特殊性和紧迫性，以及汉东省自我刮骨疗毒的决心。
这番努力，效果显著。国家发改委原则同意将文山纳入下一批资源枯竭型城市重点扶持名单进行论证，财政部表示在转移支付和专项债券额度上可以给予倾斜，自然资源部和生态环境部也对文山的国土空间整治和污染治理项目表达了支持意向。虽然距离巨额资金真正到位尚需时间和程序，但国家级政策支持的曙光已经显现，这为陈立言在与赵安邦的博弈中，提供了强大的战略支撑和道义优势。
第二条战线：广开财路，引入市场活水。
在积极“向上”争取的同时，陈立言也大力“向外”拓展。他指示尹文武，充分利用文山转型带来的巨大潜在市场空间和政策预期，加大招商引资力度，特别是引入有实力、有情怀的战略投资者。
尹文武领命后，对文山的招商策略进行了重新定位。他不再仅仅着眼于单个项目，而是推出“文山城市合伙人”计划，将整个文山的转型视为一个巨大的投资机会包，吸引大型央企、知名民企和专业的投资机构，以市场化方式参与文山的园区开发、基础设施建设、环境治理和产业运营。
他亲自带队，南下北上，密集拜访了多家在生态环保、新能源、现代农业、文化旅游等领域具有领先地位的龙头企业。
“文山的确面临困难，但也蕴含着巨大的机遇。”尹文武向客商们展示的，不仅是优惠政策，更是文山未来的蓝图，“我们有决心打造最优的营商环境，有省级层面的全力支持，更有国家政策的预期。在这里投资，不仅仅是商业行为，更是参与和见证一座城市的重生，社会价值与商业回报可以兼得。”
他的真诚和文山转型故事的独特性，打动了不少企业家。一家国内顶尖的生态修复集团对参与文山的矿山环境治理和绿色产业开发表现出浓厚兴趣；一家大型文旅投资公司看中了文山独特的工业遗迹和潜在的生态旅游资源；甚至言海基金也派出了团队，考察在文山设立专注于绿色科技和循环经济领域子基金的可能性。
市场资本的涌入，虽然无法完全替代财政资金，却能极大地缓解眼前的压力，并且能以更高的效率和市场化的机制推动项目落地。更重要的是，外部战略投资者的引入，形成了对文山转型前景的“用脚投票”，这本身就是对赵安邦“财力不足论”和“风险过高论”最有力的反驳。
陈立言的双线出击，很快收到了成效。
当赵安邦在省政府常务会议上，再次以“财力紧张”、“需谨慎推进”为由，试图延缓文山第二批资金的拨付时，陈立言没有再与他纠缠于省财政的细枝末节。
他平静地打断了赵安邦的发言，抛出了重磅信息：“安邦同志顾虑的财政压力，省里正在积极想办法化解。一方面，我们向国家争取政策支持取得了积极进展，文山很有希望纳入国家级示范区，届时将获得持续性的资金和政策倾斜。另一方面，尹文武同志在招商引资方面也取得了突破，已有多家大型企业表达了参与文山整体转型的意向，初步预计可引入社会资本超过百亿。”
他目光扫过全场，语气沉稳而有力：“文山的转型，是省委定下的大战略，是汉东高质量发展的关键一役。我们不能因为暂时的困难就畏缩不前，更不能因为程序而眈误了时机。上级的支持和市场的认可，已经证明了我们方向的正确性。我建议，第二批资金按计划尽快拨付，同时，各相关部门要全力配合，做好与国家部委的对接和对市场主体的服务，确保文山转型这盘大棋能够下活、下好！”
陈立言的话，有理有据，更有来自上层和外部的力量背书，一下子将赵安邦困守的“财政堡垒”置于尴尬境地。赵安邦脸色微变，他发现自己熟悉的游戏规则正在被改变，陈立言已经跳出了他设置的战场，在更广阔的天地间运筹惟幄。
最终，在沙瑞金的默许和陈立言展现出的强大破局能力面前，赵安邦不得不做出让步，文山第二批转型资金得以顺利拨付。
这一回合，陈立言凭借其更高的战略视野和更灵活的资源集成能力，成功化解了赵安邦的“釜底抽薪”，初步确立了在省政府内部的主导权。
然而，他和赵安邦都清楚，这场围绕文山、实则关乎汉东未来走向的博弈，远未结束。