除了建立兵工厂之外，剩余的借款还被用于湘西的基础设施建设。在交通方面，周家投入大量资金修建公路和水路，改善湘西的交通条件。
公路主要连接湘西各个主要城镇，便于人员和物资的运输；水路则重点整治了沅江、澧水等主要河流的航道，增加了船只的通航能力，降低了运输成本。
在农业方面，周家推广先进的农业技术，修建水利设施，提高农作物的产量，保障湘西百姓的粮食安全。在教育方面，在辰溪创办了一批新式学校、初级陆军军校，培养具有现代知识和思想的人才，为湘西的长远发展奠定基础。
随着军火的陆续到位，几年后兵工厂初步投产，湘西的军事实力得到了显著提升。
1913 年初，周承业决定对湘西的军队进行整编，以提高军队的战斗力和凝聚力。
这次整编的核心是将湘西各地的武装力量统一整合，按照现代军队的编制进行改编。经过几个月的筹备和整合，湘西革命军正式组建，按照新式陆军的建制要求，共编成 3 个步兵师，分别命名为湘西革命军第 1 师、第 2 师和第 3 师，总兵力达到了近4 万人。
在人员配备方面，周家注重选拔有能力、有经验的军官担任各级指挥官。
其中，第 1 师师长由周承业自己担任，第 2 师师长由二叔周承辅担任；第 3 师师长由周振雷，他是太爷爷周忠义曾经收留孤儿之一，他小时候被周家收养，周家对他视如己出，供他读书上学、练武强身，大了后也是周家帮助他在湘西买地置业、结婚安家，当过爷爷的亲兵头子，作战勇猛、智勇双全，后来又被送到保定的陆军速成武备学堂（保定军校的前身）学了2年，多年来对周家忠心耿耿，平时周青云都叫他雷叔，辰溪的人称他为雷公子。
湘西的3个师约4万人，兵源以湘西的农民、山里的苗族土家侗族青壮为主，周家在招兵练兵深受曾国藩的湘军模式影响，“选农不选兵，选乡不选城”、“重健壮，轻外貌，求实用”、“重朴实，查底细，防奸邪”， “纪律严明、能打硬仗、忠诚度高”
但是周绪瑞父子等人去外国留学和上过军校，接受近代思想，并没有全盘接受湘军的模式，对于 “聚同乡，连宗族，强凝聚力”的湘军思想并没有采用，处于重要位置安排自己人，其余军官位置都是按照文化水平、军事能力优先提拔；并明文规定，同宗族不能在一个团级部队，同县之人不能在同一个营级部队。
此时特殊时代，军队是以后湘西发展的命根子，忠心稳定是第一位，宁可任人唯亲，也不能交给外人，风控是第一要素。在武器装备方面，3 个步兵师都配备了从俄国购买的莫辛 - 纳甘步枪、马克沁 1910 重机枪、麦德森轻机枪、1909 型山炮等先进武器，同时还配备了大量的子弹、炮弹、手榴弹等弹药。
此后几年，兵工厂开始生产后，生产的武器弹药也优先供应给这 3 个步兵师，确保每个士兵都能够拥有足够的武器装备，满足作战需求。
为了提高军队的战斗力，周家还加强了对士兵的训练。他们从青岛聘请了一批德国军事教官，按照现代军事训练的标准，对士兵进行严格的训练。
训练内容包括队列训练、体能训练、武器操作训练、战术训练等多个方面。在训练过程中，教官们注重培养士兵的纪律意识和团队协作精神，提高士兵的作战技能和应变能力。同时，周家还注重对军官的培养，定期组织军官进行军事理论学习和战术研讨，提高军官的指挥水平和军事素养。
经过整编和训练，湘西革命军的战斗力得到了极大的提升，成为了一支装备精良、训练有素、纪律严明的军队。
这支军队不仅能够有效地保卫湘西的领土和百姓，防止外部势力的入侵，还为湘西在这个动荡的年代中保持中立，专心建设家乡提供了坚实的保障。后期，湘西也因此成为了当时中国西南地区一个相对稳定和繁荣的地区，吸引了大量的人口和资金流入，为湘西的进一步发展奠定了坚实的基础。
1913 年 1 月，在湘西革命军开始进行 3 个步兵师约4万野战部队整编时，内政领域也在进行改革。此时，距离 1912 年农历二月二周家发布湘西中立公告己过去近一年，经过借款到账、军备采购与兵工厂初步筹备建设，湘西具备了推行大规模内政改革的基础条件。
此次内政改革的核心负责人，是周青云的三叔周承佑，周承佑小时候在湘乡曾家的私塾念书，受传统儒家思想影响重，后来去京师大学堂政治科就读，毕业后协助周绪瑞处理军营的内政后勤事项，受儒家思想影响重，为人处世带有浓厚的传统文人风骨，湘西镇守府成立后任湘西的民政长；以其深厚的儒家学识为根基，融合近代文明治理理念。
在清末民初的社会动荡期，舆论导向对社会稳定具有重要影响。
周青云深知舆论控制的重要性，借鉴现代传媒理念，向周承佑提议创办湘西唯一的官方报刊 ——《湘西公报》，通过报刊宣扬湘西镇守府的政策法令，引导社会舆论，同时禁止其他报刊在湘西开设，确保舆论导向的统一。
这一建议得到周承佑的认可，《湘西公报》于 1913 年 1 月正式创刊，成为湘西镇守府的 “喉舌”。《湘西公报》由湘西镇守府首接主办，报社设在辰溪属于政府部门，配备了从上海、武汉聘请的专业编辑、记者和印刷技术人员，采用先进的活字印刷技术，每周出版 3 期，每期 4 版，发行量达到 5000 份，覆盖湘西各城镇、乡村、军队、学校、政府机关。
在内容设置上，《湘西公报》紧紧围绕湘西镇守府的工作重点，开设了 “政策解读”“法令公告”“湘西建设动态”“军事简报”“卫生知识”“教育资讯” 等专栏，及时准确地宣传湘西镇守府的各项政策法令 —— 例如，在 “政策解读” 专栏中，编辑会用通俗易懂的语言解读剪辫易服、女子放足、税收改革等政策的目的、内容和意义，解答民众的疑问；在 “法令公告” 专栏中，刊登湘西镇守府发布的各项法令、条例，确保政策法令的公开透明；在 “湘西建设动态” 专栏中，报道公路建设、兵工厂生产、学校建设等进展情况，展示湘西的发展成果，增强民众的归属感和认同感。
为确保舆论导向的统一，湘西镇守府颁布《湘西报刊管理条例》，明确规定除《湘西公报》外，禁止任何个人或组织在湘西境内创办、发行、销售其他报刊，禁止外来报刊在湘西境内传播。
同时，设立 “舆论监督小组”，由政府官员、军队代表、文化人士组成，负责监督《湘西公报》的内容，确保其符合湘西镇守府的政策导向，同时打击非法报刊的传播 —— 一旦发现有人私自传播外来报刊或创办非法报刊，将予以没收报刊、罚款、拘留等处罚。
这种舆论控制措施，在当时的情况下尽管反对很大，但是在后期抗战时，起到很大作用，对消极思想的传播和文化汉奸行为的遏制起到重要作用。
在周青云的建议下，打出践行孙中山 “三民主义” 的旗号，开启了湘西从传统封建治理模式向近代公民社会转型的大刀阔斧改革，这场改革覆盖社会礼仪、生活习惯、性别平等、思想观念、制度建设等多个维度，深刻重塑了湘西的社会风貌。
在清末民初的社会转型期，封建旧俗既是传统等级制度的外在体现，也是阻碍现代公民意识觉醒的重要障碍。周承佑深知 “破旧” 是 “立新” 的前提，因此将破除封建礼仪与生活陋习作为内政改革的首要突破口，推出了一系列极具针对性的措施，且每项措施都配套了明确的执行标准与监督机制，确保改革落到实处。
封建时代的礼仪体系以跪拜礼和等级称谓为核心，深刻反映了 “君君臣臣、父父子子” 的宗法等级秩序。为扭转这一局面，湘西镇守府首先颁布《湘西礼仪革新章程》，明确废除跪拜礼，在不同场合推行规范化的近代文明礼仪。
在官方正式场合，如政府会议、官员接见民众、军队阅兵等场景，规定行鞠躬礼即可礼；在民间社交场合，则倡导握手礼，尤其鼓励青年男女、不同阶层人士之间通过握手表达友好，打破传统社交中的身份隔阂。
与礼仪革新同步推进的是“称谓革命”。湘西镇守府发布《湘西社会称谓规范令》，彻底废除封建时代 “大人”“老爷”“奴才”“小的” 等带有明显等级差别的称谓，对不同性别、身份的群体设定了统一且平等的称谓标准。在官方场合，对男性统一使用 “先生” 或 “君”，如称呼政府官员为 “某先生”，称呼知识分子为 “某君”；对女性则根据婚姻状况分别使用“夫人（己婚）” “女士”（通用）或“小姐”（未婚），且无论女性是否有社会职务，均平等享有这些称谓，打破了传统社会对女性的歧视性称呼。
在民间社交中，除沿用 “先生” 称谓外，还引入 “同志” 这一具有革命语境的称呼，尤其在军队、学校、政府机关等场所，“同志” 成为体现平等协作精神的主要称谓。
为确保称谓改革落地，镇守府要求各级官员率先垂范，在公文往来、公开讲话中严格使用新称谓，同时多次宣传，对仍使用旧称谓的官员或民众，初次予以警告，多次违规者将在《湘西公报》上通报批评，从语言层面彻底打破身份壁垒。