升龙城内，谭应贞在原相府中召开会议。
将陈砚亲批的《交趾抚民策》摆在了众将面前。
“陛下有旨，交趾历经战乱，民生凋敝，若想长治久安，必先解百姓之困。”
谭应贞的声音沉稳有力：“策令有二：其一，交趾建省，成为交趾省，省会把升龙城改为河内城。
其二，所有的土地收缴归公，按人口分田，凡交趾境内无地、少地之民，无论男女老幼，皆可凭户籍领取耕地，永为己业，但是不得买卖，只准耕种。
其三，设立孔子学院。分小、中、大学堂，针对不同年龄的人招生，实行教化。”
话音刚落，殿内顿时响起一阵窃窃私语。
校尉将李泰率先开口：“都统，这按人口分田倒还好说，可把交趾所有的土地归公重新分田，咱们这么做，怕是会激起兵变啊！”
谭应贞早料到会有反对之声，他拿起案上的奏折，缓缓说道：“陛下早己料到此事。广西推行时，也有士绅闹事，可陛下雷厉风行，派大军强制执行，不仅严惩了为首者，还将他们隐匿的田地分给百姓，不到一月，民心便定了。
如今陛下让咱们参照广西之法，便是要让交趾百姓知道，大楚的王法，是为天下苍生而立，不是为豪强权贵服务的。
众将听后，虽仍有顾虑，却也不再多言。
谭应贞当即下令，次日便在城内外张贴告示，将分田之策公之于众。
可告示贴出三日，府衙前却冷冷清清，偶尔有百姓路过，也只是远远观望，没人敢上前登记。
谭应贞心中疑惑，便换上便服，带着两个亲兵去街上探查。走到一处茶摊时，他听见两个老农正在低声交谈。
“你说这楚军的告示是真的？分田给咱们，还让士绅交税？”一个老农皱着眉，语气里满是不信。
另一个老农则摇了摇头：“就怕田没分到，倒把咱们的存粮抢了个精光。我看啊，这又是新官上任的噱头，等他们站稳了脚跟，还是一样的苛待百姓。”
谭应贞听后，心中了然。百姓不是不愿，而是不敢——过往的欺骗太多，早己让他们失去了信任。
他当即回到府衙，传下命令：明日起，楚军将士分成百队，由军官带队，下到各村各寨，亲自为百姓登记户籍、丈量土地，全程公开透明，不许收取百姓一分一毫。
次日清晨，天刚蒙蒙亮，赵承业便带着一队楚军来到了高平府下辖的那隆村。
村民们听说楚军要来，纷纷关门闭户，躲在家里不敢出来。
赵承业没有强闯，而是让士兵们在村头的空地上搭起帐篷，将随身携带的粮种和农具摆在外面，然后对着村里喊道：
“乡亲们，我们是大楚的军队，是来给大家分田的。
今日登记，明日便丈量土地，分好的田亩会立下地契，官府盖章，永归大家所有。
若是不信，可出来看看，我们绝不拿大家一针一线。”
喊了半个时辰，村门才缓缓打开一条缝，一个白发苍苍的老者拄着拐杖走了出来，他正是村里的老族长。
“你们说的是真的？分了田，官府不会再收回去？”老者的声音颤抖着，眼中满是期盼。
赵承业上前一步，恭敬地说道：“老丈放心，这是大楚陛下的旨意，有圣旨为证。
分下去的田，便是百姓的私产，官府不仅不会收回，还会派农技官来教大家种新的粮种，让大家能多收粮食。”
老者将信将疑，转身回村召集了村民。
起初，只有几户无地的佃户敢上前登记，可当他们看到楚军真的拿出户籍册，认真记录每个人的名字、年龄，甚至还为孤寡老人额外登记了救济粮时，越来越多的村民走出了家门。
到了中午，村头的空地上己经排起了长队，村民们脸上的恐惧渐渐被期待取代。
与此同时，谭应贞正亲自处理士绅纳粮之事。
高平府最大的士绅是苏家，家中良田千顷，却从未缴纳过一粒粮食。
校尉李欣率兵将苏家家主苏明远请出，开门见山地说道：
“苏先生，陛下有旨，士绅所有土地归公，朝廷重新分田。你家有田千顷，望你识时务。”
苏明远是个五十多岁的胖子，平日里虽然在高平府横行霸道，但也是个识时务的人。
见到楚军大军围围府，心中只打冷颤，汗流肩背，一个不好全家性命不保。
他立刻谄媚说道：“将军，大楚乃王师，我在陛下治下定当遵循陛下的命令。
将军不来，在下也会向将军献上我这颗忠于大楚陛下的忠心的。”
李欣哈哈大笑：“既然苏先生，如此识大体。那我就不客气，待我回去，必向都统汇报苏先生的一颗忠心的。那时，都统不会亏待你的。”
苏明远强忍着心在滴血，赔笑附和。
苏明远的屈服，起到了杀鸡儆猴的作用。
高平府的其他士绅大族见最大的苏家都乖乖交了粮，也不敢再反抗，纷纷按规定缴纳赋税。
短短十日，高平府便完成了户籍登记和土地丈量，共为西万多百姓分了近二十万亩良田。
当第一批地契送到百姓手中时，那隆村的村民们捧着盖有官府大印的地契，激动得热泪盈眶。
老族长带着村民们来到楚军军营前，跪地叩首：“多谢大楚皇帝，多谢谭将军！我们终于有自己的田了！”
消息像长了翅膀一样，迅速传遍了交趾各地。
此前对楚军心存疑虑的百姓，听说高平府的乡亲们真的分到了田，还不用再受士绅的欺压，纷纷主动前往各地官府登记。
在清化府，有个叫阮阿福的佃户，为了能分到田，连夜带着全家从士绅的庄园里逃了出来，步行三天三夜赶到清化府衙。
当他拿到地契时，当场就哭了：“我爹一辈子给地主种地，到死都没见过属于自己的田。现在我有田了，我的孩子再也不用当佃户了！”
随着分田与纳粮之策的推行，交趾的民心逐渐向大清倾斜。
百姓们不再躲着楚军，反而主动为楚军送水送粮，有的还为楚军充当向导，帮助楚军搜寻陈氏残余势力的踪迹。