乌兰巴托，前“蒙古国”征服大楼。
如今，这里已悬挂上了“东北边防军外蒙集团军指挥部”的牌子。大楼内，一间宽敞的会议室被临时征用，长桌两端分别坐着决定外蒙未来命运的关键人物。
杨宇霆身着笔挺的东北军制服，右手颇为随意的把玩着拐杖。他端坐在主位，左手边是莫德尔将军，右手边是侍从室主任陈白仁。杨宇霆神情平静，目光扫过对面的三个人，带着些许好奇的审视，他一言不发，安静的喝了一口咖啡。
坐在他对面的三人，代表着外蒙当下最主要的三股本土势力。
居中而坐的是根登，前“蒙古国”总理。他时年约42岁，正值壮年，但连日的战事和动荡让他面容憔悴，眼神中带着一丝疲惫和不安。作为苏俄扶持的代理人，他曾推行过一些苏俄的政策，与蒙古传统势力多有摩擦。但如今靠山倒了，他必须为自己和所代表的人民党寻找新的出路。
根登的左侧，是黑喇嘛。他身披深红色的喇嘛袍，手中捻着佛珠，脸上布满了皱纹，眼神看似平和，却荧光内敛，自从活佛不再转世之后，他就是外蒙喇嘛教的实际领袖，掌握着庞大的教众和宗教财产。苏俄时期的宗教迫害让他对任何外来强权都充满警惕，包括眼前的东北军。他与根登之间，更是因为激进的宗教政策积怨已久。
根登的右侧，则是车臣汗。他穿着传统的蒙古王公长袍，腰间系着金色腰带，约莫50岁上下，身形微胖，神态中带着几分精明。他是喀尔喀蒙古贵族的代表，同时在根登政府中担任执法部长一职。他既代表着王公利益，又在政府中任职，与根登的关系相对缓和，但内心深处对苏俄扶持的政权仍有不满。
会议室的气氛十分微妙，空气中弥漫着紧张，猜忌。杨宇霆不开口，其他人也不敢先说话，只能互相交换着眼神。
终于，黑喇嘛率先打破了沉默。他没有看杨宇霆，而是将目光投向根登，语气冰冷“根登总理，如今苏俄人跑了，你这个总理，还能当多久？你推行的苏俄人的那一套，把草原搞得一塌糊涂，牧民们怨声载道，喇嘛庙也被拆了不少。这笔账，该怎么算？被杀害的蒙古教民的血债怎么算？”
根登脸色一变，随即反驳道“黑喇嘛大师，话不能这么说。那些政策，都是苏俄顾问一手策划的，我也是身不由己！倒是你们喇嘛教，在过去囤积了多少财富，霸占了多少土地？现在倒好，把责任都推到我头上！”
“哼哼”黑喇嘛冷笑着，手中的佛珠拈转速度越发的快了起来“我们喇嘛教是为了庇佑众生，那些财富和土地，都是信众自愿捐赠的！不像你们，靠着苏俄人的枪杆子，强行剥夺牧民的财产！这十几年的时间里，我们被杀害，被迫还俗的教徒就有数万人。”
车臣汗在一旁冷眼旁观，见两人吵得不可开交，才慢悠悠地开口，语气带着几分调解，实则在煽风点火“好了，好了，现在都什么时候了，还在这里互相指责。根登总理确实有难处，但黑喇嘛大师说的也是事实。不过，说到底，还是苏俄人害的。现在苏俄人走了，我们得想想未来。杨司令在这里，我们应该听听杨将军的意思。”他说着，将目光转向杨宇霆，带着讨好的笑容。
杨宇霆依旧没有说话，只是淡淡地看着他们，仿佛在看一场无关紧要的闹剧。他的沉默，反而让三人更加不安。
黑喇嘛深吸一口气，压下怒火，对杨宇霆说道“杨司令，我们喇嘛教只求能在这片土地上继续传承，庇佑众生。无论是谁掌权，只要不迫害宗教，不毁坏寺庙，我们便没有异议。但苏俄人留下的创伤太深，我们不得不谨慎。”
根登也连忙说道“杨司令，我代表外蒙征服。。。不，代表外蒙人民，愿意与东北军合作。只要能给外蒙一条出路，我们什么都愿意谈。”
车臣汗则附和道“没错，杨司令。我们王公贵族也希望能回归中国，摆脱苏俄的奴役。但我们的利益，也希望能得到保障。”
三人终于说完了各自的诉求，会议室再次陷入沉默，所有人的目光都集中在杨宇霆身上。
杨宇霆这才缓缓开口，声音平静，却带着一种不容抗拒的力量“你们说完了？很好。”
他顿了顿，目光依次扫过三人“苏俄人已经被我们赶出了外蒙，这片土地，重新回到了中国的怀抱。这一点，不容置疑。”
杨宇霆的话直接将“蒙古国”的存在彻底抹杀，根登的脸色瞬间变得惨白，但终究没敢反驳。
“至于外蒙的未来。”杨宇霆继续说道“我的条件很简单。第一，取消所谓的‘蒙古国’，成立外蒙古自治区，隶属于中国征服，归东北边防军全权统辖，由东北边防军负责其领土安全。”
“第二，自治区征服的权力，由你们三方共同组成的‘自治议会’行使。人民党、王公贵族、喇嘛教，三方各占一定席位。”
“第三，根登先生，你可以担任自治区主吸，负责日常行政事务。车臣汗王爷，你熟悉法律事务，可以继续负责司法和治安。黑喇嘛大师，我会颁布法令，保障宗教信仰自由，寺庙的财产也会得到保护。”
“第四，东北军将在外蒙成立外蒙军区，常驻兵力，负责防务。同时，会组建一支在东北军编制下的蒙古军队，由你们三方推荐兵员，和东北军统辖下的热河，察哈尔等蒙古民族提供的兵员合并。我们提供训练和装备，作为辅助力量。”
他一口气说完所有条件，然后看着三人，语气平淡地问“你们有什么意见吗？”
三人面面相觑，都从对方眼中看到了震惊和无奈。杨宇霆的条件，几乎没有给他们讨价还价的余地，完全是按照他的意愿来安排外蒙的未来。
根登张了张嘴，想说什么，却最终还是沉默了下来，相比较东北军和杨宇霆。他已经见识过了莫斯科和四大林的可怕，和他们对蒙古人的残害。凡事就怕对比，对比下来，留在中国，或许是外蒙最好的一条道路，因为外蒙的地缘政治就决定了它要不就归属于沙俄，要不就归属于中国，没有第三条路可以走的。
黑喇嘛皱着眉头，说道“杨司令，请问议会的席位分配，您还没有明确。我们喇嘛教在民间有深厚的基础，席位应该不少于他们两方。”
车臣汗立刻反驳“不行！我们王公贵族世代守护这片草原，贡献最大，席位应该最多！”
根登也连忙说道“人民党在征服中经营多年，有完整的行政体系，席位不能少！”
三人又开始为了席位分配争论起来，互不相让。
杨宇霆看着他们，嘴角勾起微笑。他早就料到他们会为了权力分配而争吵。
等他们吵得差不多了，杨宇霆才再次开口，语气依旧平静“议会席位，我会给出一个公平的分配方案。人民党、王公贵族、喇嘛教，席位比例为4:3:3。根登主席，你作为行政长官，不参与议会投票，负责执行议会决议。”
这个方案，既给了人民党一定的优势，也平衡了王公和喇嘛教的利益，三方虽然都不太满意，但也知道这是目前最能接受的结果。
根登犹豫了一下，说道“杨司令，这个方案。。。我们需要时间考虑一下。”
“可以。”杨宇霆点了点头，“我给你们三个小时。三个小时后，我要看到你们的答复。同意，我们就签字画押，共同建设外蒙。不同意。。。”
他的语气依旧平淡，但其中的威胁意味不言而喻。
三人不敢再多说，连忙起身告辞，匆匆离开了会议室。