朱元璋听着朱桓的说明，慢慢的点头表示了赞同：
“海上的重要岛屿、半岛、河口、海港，就相当于草原上的河流、泉眼。
‘控制这些关键节点，就象是控制草原上的水源一样。
“继续说下去，还有更详细的吗？”
朱桓稍微整理了一下思绪，然后罗列一下建设海军的须求：
“想要镇压乃至控制海盗，朝廷一定要比海盗更强。
“首先要建设一支专职海外事务的海军，要建设足够多的大型主力海船。
“船体越大，在外海就越稳定。
“钢铁多了之后，可以用钢铁做龙骨和肋板，可以让海船继续变大，最后可以完全用钢铁做超大型的海船。
“排水量至少一万石起步，最好做到十万石以上，甚至达到二十万石。
“船上还要尽量安装足够多的火炮、火箭，要能够摧毁任何不服朝廷管理的民间海商或者海盗的所有船只。
“船上载有足够的陆师，能够随船袭击和占领岛屿、半岛、河口、港口。
“能够扫荡不受朝廷控制的海盗窝点，抓获和控制俘虏、奴仆。
“为了支持海军的活动，还必须准备足够的海军基地。
“海军基地是大明的本土和海外的疆土，可以用都司卫所的形式组建，统称海军都司、海军卫所。
“首先是海军的指挥中心，可以放在应天府和龙江造船厂。
“然后在现有的重要港口和市舶司的旁边，设立直接隶属于海军的卫所。
“海军卫所负责屯垦、建城、建港，为海军提供军需补给、人员休整、船只修补、情报交换等服务。
“之后，在适合设立海军卫所的地方，设立新的市舶司。
“比如辽东旅顺、山东登州、胶州、浙东舟山、广东东莞等等。
“位于本土的这些海军卫所，可以设立‘海内都指挥使司”统一管理。
“创建海军和本土海军卫所之后，夺取苦兀岛、虾夷岛、耽罗岛、对马岛、大小琉球、吕宋岛、安南南部等地区的关键局域，创建新的海外卫所。
“这些海外卫所建成后，可以与距离较近的海内卫所组合，重新整编成鲸海、北海、东海、南海这样控制一片海洋局域的海军都司。
“再以这些都司卫所为基地，继续向外占据更多岛屿、半岛、河口、港口。
“象是纳土纳、爪哇岛、三佛齐、马六甲、安达曼、锡兰等。
“继续设立更大规模的海外都司、卫所。
“有了海内外的都司、卫所作为海军基地，控制了海内外重要的航线节点，就能把海商和海盗都尽可能管束起来。
“所有的海商，都必须在市舶司或者海军注册登记。
“必须说明海商的东家和船长等重要人员的姓名、籍贯、相貌。
“列明使用的船只大小和数量，雇佣的水手数量，拥有的主要武器数量。
“特别是要说明经常活动的航线，申请贩运的主要货物类别。
“在海上活动的时候，必须悬挂海军指定的旗帜“海军在海洋上巡逻时，遇到没有悬挂旗帜的船，可以直接摧毁或者俘获。
“遇到已经悬挂旗帜的船，也要随机登船检查证件、人员、货物。
“发现登记信息和当前船只信息不符的，查扣驱赶回港详细审查并处罚，严重违禁者可以直接处死。
“就这样，市舶司负责登记管理海商，核查出入口货物，收取出入关税，采购和贩卖只允许官营的商品。
“海军一部分在主要航在线巡逻，镇压不服管辖的海商。
“根据朝廷和市舶司需要，封堵市舶司出入信道，追缴搜捕犯罪逃亡的海盗，
“一部分专门负责袭击外夷，开拓和建设更多海外卫所，捕奴送回市舶司销售，回到相邻的卫所基地休整。
“中原和北方需要矿奴、农奴，就送到胶州、海州、旅顺等地交付。
“江南需要奴仆、奴工，就送到舟山或者应天府交付。”
朱元璋听罢稍作沉吟，没有直接做任何评价，反而问了另外的问题：
“关于未来的军制调整，桓儿有什么建议吗？
朱桓有些不解的说：
“后来父皇还在五军都督府之外，又设立了一个五军十卫参军府。
“总管参谋军务、军法刑狱、军事决策、武官考核、下达调令等等事务。
“儿臣以为，无论大都督府拆不拆，都可以先设立参军府。
“但应该将参谋军务、军事决策、军事调令等事务，与军法刑狱、武官考核、军机纠察等事务分离开来，至少应该作为两个衙门。
朱元璋不知道现代军事参谋的概念，但只要是有一定水平的将领，都知道参赞、谋划等事务非常重要。
古代参军是一个很普遍的官职，只不过同时管参谋和断事。
朱元璋听到这里就本能的追问：
“为何要把参军职责拆分开来？”
朱桓马上解释说：
“军事参谋事务，在后世的军队中非常重要，甚至能影响战局和大势。
“他们应该专门负责谋划，而不应该兼任刑狱、断事官。
低级军事参谋负责收集、整理敌我情报“敌方情报自然不用说，己方的情报也非常重要。
“要统计已方军队的正常能力，已方军队行动所需的各种资源，
通过实际测试确定基本的土兵和将领训练标准，
“比如步兵、骑兵、火兵等不同兵种，携带多少斤的负重，每日行军多少里，算是正常，达到多少里会出现大规模掉队，超过多少里可能会崩溃。
“天南海北的风水、热量、泥土、海水、石头特性，也要记录下来以供参考。
“就跟孩儿验证各种设想，完成各种实际测算一样。
“军队具体如何组织，具体应该如何维持运转，也应该经过这样的精细测算。
“中级参谋负责拟定具体战术实施流程。
“具体的一场战斗应该如何规划，如何准备，如何执行，如何收尾。
“如何抓捕俘虏，战败后如何撤退，如何重新集合。
“不同的环节要注意哪些事项。
“每个兵种需要多少人，需要多少火，多少火炮，多少火药，多少弹丸，多少口粮、多少骡马、多少船只。
“经过战前预测，演练和实战验证，事后总结核算，得到更精确的数字。
“高级参谋负责战略规划。
“自行设置一个大战役目标，为此谋划各种作战方略，拟定作战计划，提出作战建议，枚举注意事项。
“比如说，若要整体征服并长期统治倭国，需要从什么地方入手，需要准备哪些东西，需要如何一步步实现，需要避免什么问题，需要多少年的时间。
“但是，这些大方略、谋划、建议不需要提出来就马上去实施，也不能等到实际需要战略的时候再马上去做。
“应该提前做好，提前长期研讨，只要皇帝和高级参谋们认可，有相对的合理性和可行性的，
都可以存盘备用。
“以后需要实施类似战略的时候，直接存盘的现有方略作为底稿，针对当前情况做出针对性的调整，就可以用于实际作战了。
还可以用数年、十数年的周期，规划同样漫长周期的长期作战方略。
“考核、断事相关官员可以位卑而权重。
“而参谋应该位高而无实权，他们不能再直接指挥军队，只提供军队作战所需的各种参考信息。
“最高级的那些参谋，应该直接跟在皇帝身边，可以用于安置退休宿将。”
朱元璋听着朱桓的说明，便忍不住慢慢的点头表示了认可：
“历代兵书之中，其实皆有类似事务，但皆为统兵将领自行主持和决定。
“并未有人专门总结出来，然后交给专门的人去做。
“这参谋职务，虽然如孩儿所说，不能自行指挥军队，但却能分将领之权“低级的军队训练、调兵规范，中级的战斗准备、战斗流程，乃至最高级的战略规划、作战方案，都被参谋们拟定出来了，统兵将领只能按照规划实行。
“若是统兵将领不按照计划作战，就可能会被按照军法处罚。”
朱桓倒是没有意识到这一点，原来参谋本来是将领自己的权力。
单独设立参谋之后，参谋就成了监督将领的人。
相对于给将领设了考核标准。
现代参谋制度，实际上是在军队体系内实现标准化，不再让将领随心所欲练兵和用兵了。
朱元璋认可了朱桓的建议之后，便开始亲自拟定几份军令：
“就依桓儿之言，设参军府，负责情报整理、练兵规划、参赞军务、拟定战略、拟定军令，即桓儿所说诸般参谋事宜。
“另外设断事府，主管考核、断事、军法、军纪。
“在如今的大都督府之外，单独设立海军都督府，总管海洋军屯事务。
“海军大都督府之下，首先设‘海内都指挥使司”。
“首先在辽东、山东、南直隶、闽浙、广东等沿海各省选址，设立海军卫所和映射的市舶司衙署。
“海内都司及下属卫所，海外后续设立的都司及卫所，归海军都督府管辖。
“海军主力部队，可以收拢招揽海内外海商，征讨服海外蛮族，然后授予他们海军卫所军官身份，协助海军获取海外人口。
“海外的军情复杂，海军都督府在海外可以有便宜行事之权。
“廖永安被救回来，已经应天休息一年了，现在身体已经恢复的差不多了，可以来当个海军都督府的左都督。
“让适应水战的朱亮祖当这个海军右都督，再另外调派一批水陆军官进来。
“按照桓儿你设想的方案去管控海洋，开拓海外之地。
“桓儿以后每日来爹这里，有什么设想就仔细告诉爹，爹安排海军去实施。
“以后新设的海盐场，也归海军都督府下属都司卫所管理。
“至于本土所有的新旧市舶司，设立一个总市舶司衙门专门管辖。
海军可以根据需要在海外设立市舶司收税。
“至于孩儿你的直辖卫所，等你至少十岁之后，正式封王再说。
“最近这几年，你最重要的差遣，还是把那拖拽数千石上万石货物，还能连续日行上千里的火牛铁车给爹做出来。”
朱元璋基本上接受了朱桓的建议。
终于允许了捕奴贩卖，准备按照朱桓的要求设立海内外都司、卫所。
至于其他的设想，袭击海商或者海盗，挑拨外夷互殴，都在便宜行事之权里面。
没有给朱桓设立直辖护卫，没有给朱桓个人直接的兵权。
但是朱元璋却承诺，后续会按照朱桓的要求，指挥廖永安、朱亮祖去做事。
以后理论上会有一个都督府，可能会有十几个甚至几十个海军卫，会有几万甚至十几万海军部队，按照朱桓的设想去海洋上征战。