1954年1月20日，冀州广宁郡庆安县齐安镇
(原安南东北地区的广宁省)
老黄正在打理自家稻田，突然看见村里的老陈一家老小带着大量行李向村口走去。
老陈看到是老黄和他打招呼，看了看时间，还没到时候，便和老黄聊了起来。
老黄听到老陈的话后，感到非常惊讶，随后便劝起老陈。他听在郡城读书的儿子说过，南海道那个地方实在是不咋地，放在古代就是南华共和国的流放地。
据说南海道八成以上的人口都是穆斯林，至今还不服从南华中央政府的统治。报纸上还报道过，南海道那边经常发生暴动，甚至还会袭击政府部门。
老陈听到这话有些惊讶，作为老桂系的老兵，他很清楚南华共和国和兰芳邦国的关系。
他没想到南华政府居然会允许白长官和德公他们在南华这边招募移民，要知道南华共和国对华人移民一向很重视，恨不得多移民一些华人过来，怎么会让华人移民离开呢！
荷属华人兰芳自治邦国在南华共和国境内招募移民确实是李崇文同意的，不过这个招募移民的范围是有明确限制的。
兰芳只允许招募高棉人和占城人，以及南华共和国境内的那些登记在文档的民国大师、民主人士和民国大商人。
老陈听完后，还是拒绝了老黄的建议。
老陈说起这件事感到特别后悔，当初就应该听政府的建议，不再种植咖啡和蔗糖，不然也不会破产，好不容易分到的二十亩土地都被他卖给了国营农场，一夜回到南下前。
当初政府派人下来宣传战争即将结束，橡胶、咖啡和蔗糖的价格会暴跌的，让所有农户尽可能改种水稻。
他还不怎么相信，为了扩大生产多赚一点钱，他还借向亲戚朋友借了不少钱。结果没想到，去年半岛停战后，蔗糖和咖啡的价格暴跌，价格还不到战争开始前的40，即便是以这样的价格出售，还是找不到买家。
老黄突然想起老陈他们家就是种植咖啡和蔗糖的。前一段时间他也听到了不少人说过，好多人就是因为种植咖啡和蔗糖，结果赔的裤衩都不剩的小道消息，没想到老陈居然也是这样。
老黄也不知道该说什么了，只能拍拍老陈的肩膀，表示安慰。幸好当初他听了政府的建议，改种为水稻，不然就该他申请破产和移民了。
老陈笑着说，他也没有多绝望，真的感谢李长官还记得他们这些八桂子弟。
申请破产是最近南华共和国农村地区出现最频繁的词语，这一词语来自南华政府在半岛战争结束后，李崇文特别制定的一项法案，南华农民破产法案。
这份农民破产法案规定，从1953年7月1日开始，因为各种各样的原因，导致农民资不抵债，都可以向政府相关部门申请破产。
政府的相关部门会正式接管并承担农民的债务，相应的农民的土地都将会被国营农场以合适的价格收购。而申请破产农民以及相关家属人员都需要移民到政府规定局域进行定居，不得在规定的时间内离开。
应天府，南华总统府(前法兰西总督府)
南华政府为了表示民主，在一个月前已经将征集国旗的消息通过报纸大肆宣传。
李崇文突然想起破产的农民，建国在即，政府方面不能出现任何纰漏。同时他不想大量破产的农民涌入城市，这会进一步打乱南华政府的第一个五年计划和农村发展计划。
李崇文听到超过十万户这个数据的时候，震惊的看向陈德明，这个数量太夸张了。
要知道南华政府在52年秋收完成后，就对种植咖啡、蔗糖和橡胶的农户进行劝导、警告并大规模提高经济作物的税收，以及政府会对改种水稻的农户进行补贴和提高水稻的最低收购价。
财政部的部长陈德明解释道，尽管政府部门采取了诸多措施。但是，还是有很多的农民选择一意孤行。
要不是秘书长制定的农民破产法案，说不定这些农民已经开始卖儿卖女了。
陈德明觉得应该重新修改这份农民破产法案，不然这会让更多的农民钻空子，政府在这方面的财政支持也会越来越多。
李崇文没想到当初只是为了给损失惨重的农民提供的一份保障，让这些农民不至于出现家破人亡、卖儿卖女的情况，没想到会变成这样。
虽然这份法案被不少人钻了空子，但是这份法案还是很好的达成他的目的。不仅把龙首原(红河三角洲平原)的土地收了上来，由国营农场进行机械化生产，还把大量农民破产的危机解决了。
更何况南华政府现在不差这一点小钱，在李崇文看来，能用钱解决的问题都不是大问题。
南海道的情况太复杂了，那边地形都是山地而且属于热带雨林，再加之那边的穆斯林教徒众多，占总人口的百分之八十以上。
最重要的是这些穆斯林和马来国的联系非常紧密，和约翰牛也有联系，之前发生的暴动和袭击让李崇文对南海道的情况不得不小心应对。
正好苏门答腊岛的棉兰集体农庄已经有了最新的进展，他们已经稳定下来了。甚至有的集体农庄在离开南华公务员的支持后，依然能够独立运行。
通过在棉兰这几个月的实验，集体农庄的效果还是很不错的，于是李崇文决定优先在南海道创建大量的集体农庄。
为此，南华政府专门从棉花的集体农庄中，抽调一部分表现优秀的公务员，去南海道筹备创建第一批集体农庄。