叶无霜倒是镇定，只是向陈烈禀报的时候，淡淡道：“最近朝堂上似乎有些不满，大王可知道我们手握重权的事情？”
周胤更加谨慎，上了一份奏折，表示自己学识浅薄，请求削去自己的权力，以示谦虚。
陈烈看着这一幕，仿佛是看穿了一切一般。
他很清楚，这是权力膨胀的必然结果，所谓“功高震主”，就算他身为“主”，也很难堵住所有人的嘴，也会让下面的人感到不安。
这一天，他和皇后冷月商讨政事的时候，无意中提到了这件事。
冷月将奏折放下，淡淡的说道：“木秀于林风必摧之，我也不会让你得逞。这是人之常情。最重要的是，王上会怎么做。
若是急着去解释或者打压，反而会显得自己心虚。不如顺势而为，既显王上信重之意，又可稍作制衡，以安民心。”
陈烈想了想。
过了几天，在朝堂之上，他在群臣面前郑重宣布：设立“枢密院”，统筹军政大事，由他亲任枢密使，王猛，法正，副使，慕容凰，张任，周胤，诸将，皆为枢密院事。
军事上的重要决定，都要经过枢密院的讨论，最后由他定夺。
同时，他还提拔了一些在江州一战中表现突出的将领，让他们担任不同的统帅职务。
此举，既将慕容凰等核心将领纳入最高军事决策圈子，展现出对他们的绝对信任，又以集体议事、提拔新人的方式，对个人权力进行一定程度的分散和制衡，让质疑之声不绝。
朝堂之上，暗流涌动，暂时平静了下来。
退朝之后，慕容凰和叶无双被陈烈特意留了下来。
他握住慕容凰的手，认真道：“凰儿，我从来没有怀疑过你对我的忠诚和贡献。那些风言风语，无非是争风吃醋，不足挂齿。你永远是我手中的利剑，也是我最信赖的将领。”
他看着叶无双：“霜儿，暗羽是我的耳目，也是我的重中之重。孤信你，就如信我。”
一番话说得慕容凰眼眶都红了，叶无霜也是感动地点了点头。
她们都清楚，陈烈这一手，不仅仅是帝王之道，更是对她们的情意与能力，有着绝对的肯定。
陈烈和法正、冷月等人商议之后，决定在整个风国推行科举制度，设立文试、武试、工学三科，每隔一段时间就会举行一次考试，选拔优秀的人才。
这道命令一出，举世皆惊。
寒门学子们欢欣鼓舞，将这件事情传了出去，但那些依附于家族势力的权贵们却感觉到了巨大的威胁。
武烈二年秋天，第一次科举考试在成都举行。
消息一出，各地的学生，武士，工匠都涌向成都，一时之间，成都客店爆满，文人荟萃，但同时也鱼龙混杂。
冷月身为皇后，更是亲力亲为，监督科举的准备工作，确保过程公平公正，杜绝作弊。
叶无霜手下的“暗羽”，也在暗中监视着，看看有没有什么人，想要破坏科举。
但是，在利益的驱使下，铤而走险的人并不少。
在考试前夕，“暗羽”抓到了几个想要贿赂考官的世家子弟，缴获了几张抄来的草稿纸。
其中，甚至有一位蜀国郡守的儿子，投靠了风国。
此案送到陈烈处，陈烈勃然大怒：“科举是国家的盛事，岂能被这种人玷污？不管是谁，都要受到严厉的惩罚！”
最后，涉案学生被革除功名，永不录用；行贿者、泄密的官员都被打入大牢，被判有罪。
陈烈抓住这次机会，颁布《科举律》，对科举制度进行了严格的规定，并对其进行了相应的处罚。
这一举动，虽然震慑住了一些宵小，却也激起了一些旧势力的不满，只是不敢表露出来罢了。
科举考试如期举行。
通过严格的考试，一批出身贫寒，但才能出众，技艺高超的人脱颖而出。
陈烈亲自主持殿试，选出第一名、第二名、第三名，并根据他们的资质，任命他们为官。
这几位新科进士感激陈烈，感激风国，很快就成了风国政坛的新鲜血液，有效地稀释了旧势力的影响。
其中，一个名为“云裳”的女孩，格外的显眼。
她考的不是文科，也不是武科，而是“工科”，凭借着对机械结构和水利工程的精妙理解，以及独特的设计，击败了不少男工匠，获得了工科状元的称号。
她容貌秀美，气质清冷，不擅言辞，却有一双巧手，心思缜密，令人叹为观止。
陈烈在殿试的时候就对她有了很好的印象，于是便让她进了“天工院”。
云裳感激之余，抬眸看向陈烈，她的目光平静而平静，但却如一汪深潭，看不出她在想些什么。
叶无霜向陈烈讲述这批新晋成员的来历时，特别提到了云裳：“这个女人来历神秘，说是边陲难民的女儿，却有着常人所不具备的见识和见识。暗羽还在调查中。”
陈烈没有说话，他的目光落在了云裳手中的水锤图上，若有所思。
这位才女的横空出世，是巧合，还是另一种命运的涟漪？
就在风国忙着整顿内部，准备科举的时候，外面的局势却是发生了变化。
北方的匈奴单于栾提冒顿，经过一年多的休养生息，又吞并了一些弱小的部落，已经恢复了元气。
他知道风国主力被困于东南，以为机会来了，于是又调集数万骑兵，绕过重兵把守的雁门关，直取西面防线最薄弱的地方，寇掠河内郡西北，兵锋直逼郡治怀城！
同一时间，来自南疆的警报，也在同一时间响起。
一些没有被彻底剿灭的前蜀王余孽，已经和更南边山林里一些尚未开化的蛮夷部落勾结在一起，发动叛乱，攻击州县，屠杀官员，企图断绝百越和风国的联系。
风国的北方和南方，都进入了紧急状态！
满朝文武群情激愤，要求出兵讨伐。
陈烈冷静分析：“匈奴此番来攻，兵力远不及之前，意图劫掠，动摇北疆人心。南疆的蛮人，虽然只是一群乌合之众，但也不能放任不管，否则会蔓延开来。”