历经三月。
关中编户齐民的任务已经初步完成。
前往扶风郡辅助扶风太守吕布的韦端杜畿，以及前往冯翊郡辅助冯翊太守马腾的张既刘松裴茂，皆都返回长安汇报工作。
刘备杨修张绣贾诩就在京兆长安，是最早完成京兆的编户齐民任务。
这种事当然主要得让本地大族来做，减少阻力。
前往商洛郡调研取经的刘晔和苏则也回到长安。
连同陈登麋竺孙乾简雍以及刘升李儒诸葛亮徐庶庞统等人···再次齐聚商议关中新政。
“关于关中新政，诸位有何看法？”
众人齐聚车骑将军府大堂议事，刘备座主案，而刘升坐侧案，馀则分列座下左右。
刘升翻阅着案牍上的统计数据。
关中土地，指的是可耕作之地，不分好坏共三百多亩，人口则有十五万户，差不多六十万人。
纸面数据很不错
西汉关中鼎盛时期，人口可达二百多万，可耕作土地理论上能达到一千多万亩。
到了东汉就不行了。
根据东汉永和五年官方统计，关中三辅人口只有六十万，就算加之大族隐匿的人口也不会超过八十万。
而且因为天气变冷等气候原因，导致水土流失严重，耕地面积大大减少。
更不用说汉末董卓李郭之害，一度让关中凋零残破，沦为狗都嫌弃之地。
“幸得主公公子莅临关中！乃关中救世主也！”
张既当即拱手称赞，非常有拍马屁的嫌疑！
我问你有什么问题，你着急拍马屁？要不是刘升知道他有才，必定给他打上谄臣标签。
实则张既真是有感而发。
作为留守关中没有外逃的大族，他深感刘家父子的到来，为关中带来的勃勃生机。
现在的人口能达到六十万，除了被大族豪强隐匿的人口，以及返回的关中人口，大部分都是来自汝南南阳的人口。
全是刘备带来的！
而且刘升去年可是把南阳，连人带物资全都抄空了。
这对关中大族来说，怎么不算好事？没有底层人口，怎么体现他大族的特权？
所以此次编户齐民，韦端张既等人皆都不遗馀力的把一些大族豪强隐匿的人口给骗出来抢出来。
当然并不是全部，也不可能是全部，咱们是改革，不是革命。
“落实均田制并没有阻碍，配合租庸调制与乡亭制，关中富强只是时间问题！“
张既拍完马屁就变得非常务实。
“可有问题的也是时间，是事生产本身
当即提出，均田制具有的先行条件关中都有，大量无主之地以及无地之民。
再加之刘备集团强势的武力手段，那些既得土地者也不会过分反抗。
租庸调制就是配合均田制，取代汉朝的人头税，推行的税收徭役制度。
乡亭制就是原有的汉朝基础地方制度，目的是为了配合均田制和租庸调制，而实行的户籍税收监督等基础制度。
简而言之这就是更加先进，且适合现在关中的，推动农业生产力的制度。
制度本身推行并不困难，统治者刘备集团足够强势，本地大族还能配合，什么制度不能实行？
“德容不妨详细说说？诸位也畅所欲！”
刘备看向众人征集想法与建议。
“关中气候变冷，可种植作物减少，又水利失修，土地贫瘠，短时间内人力依然不够，张既总结道。
据刘升所知，汉末时期的关中气候确实比较寒冷，可谓是没有天时呀。
但这其实不是问题。
更冷的北南匈奴鲜卑不照样几百万人口？
说到底还是人口不足，条件虽然艰苦，但人多力量大，人口上来了生产力自然就上来了。
“若能实行均田，恢复关中生产，我相信人口还是会不断扩展的
刘备无奈道。
实行均田制恢复稳定的关中一定会吸引更多人口流入，但正如张既所言所需时间太过漫长。
“关中多胡汉杂居，或可汉化羌氐？”
杜畿试探性建议道。
别说羌氐人口真的很多根据永和五年官方统计，整个凉州人口不到五十万，全天下最少。
但其实是没把羌氐算在内，羌氐人口众多，后期甚至达到百万级别。
此次编户齐民也有不少久居关中的羌氐后代，杜畿的意思是加大度主动吸引羌氐族部落来种田。
短时间内必定能增加不少人口。
但要汉化羌氐的难度不低，文化隔阂与信任缺失，羌氐内部的阻力，汉人社会的排斥舆论上对关陇也不友好
“此势在必行呀！”
刘升率先赞同。
选择在关中这个地方创建基业，你还能绕得开外族？
其实就现在的关陇集团，也不少外族成分，马腾张绣麾下多羌氐，刘备麾下还有鲜卑乌桓呢。
就连刘升麾下都有南匈奴哈登
“此事交予金公来办，诸位再提问题，再言解决办法！”
刘升的果断令众人膛目结舌，这就给办了？
是的！
这就给办了，其实这对关陇集团来说，难度也不高。
正因为集团内部有不少外族成分，马腾张绣段煨贾诩等人在羌氐中都很有威望。
这不就好办了？
其实刘升在羌氐中也很有威望，虽然他没有直接和羌氐部落作战，但手下败将韩遂马腾麾下可是有不少羌氐部落。
连马腾韩遂都投靠依附，那你还不知道我刘升的实力？
而金尚傅干此时坐镇天水冀县，刘升只需稍后写信交代细节，他就知道该怎么办。
什么叫效率？开会是有目的，不是说废话的！
“眼下农事所需种子农具耕牛等皆都不足，，
人口问题可以接纳部分羌氐部落，也可以等其他地方人口流入，可生产资料呢？
张既再提出问题，话音未落就见刘升呵呵笑道。
“简单！找我刘景升伯父借呗
荆州确实让人看着眼馋，永和五年官方统计，人口就达到六百万，现在至少也有三百万。
“鸿起你这”
刘备转头看向刘升，众人也有些质疑。
虽然刘升明面上又与刘表达成联盟，并勒索二百万石粮草，但刘表会不会给会给多少都是问题，必定被他一直分期
更加重要的种子农具耕牛等生产工具会这么容易给你？
，刘升回道。
“战马又从何处来？”
刘备问道。
“自然是我金城韩伯父
众人闻言恍然大悟，左右倒手呗。
“还有何问题道来，再解决！”
刘备信心大涨，再让众人提出问题。
随后张既又提出新政需要更多的基层人才，否则必定无法落实到位。
杨修则提出解决办法，我家是四世三公有不少门生故吏，我写信叫他们来，大人才没有小人才还没有？
刘松家也有很多门生故吏，裴茂韦端俱是如此。
随后张既又提出，虽然与陇西诸将联盟，但北地郡以及上郡多有东羌氐以及南匈奴来犯。
虽不要紧，但也总归会受影响。
刘备拍着胸脯说道，这种小问题交给我来办，我正好伤刚好，想去金锁关转一转。
随后张既又提出，汉中张鲁虽然上次被吓跑，然若见我等止兵休养，必会趁机骚扰。
贾诩忽然问向刘升，当初攻破淮南寿春时，是不是缴获了袁术的宝库书库。希望刘升把其中部分宝物书籍交给自己，他要去腐化张鲁和他的麾下
张鲁和他麾下这种没见过世面的土包子，哪见过什么中原宝物与珍贵书籍？
刘升大喜，笑言道这种消息都被文和知晓？他当初确实把袁术的宝库书库抄了，还送给关羽一套春秋。
随后张既又提出
众人群策群力，几平没有任何问题，会议进行的非常顺利。
末尾刘升将昨日抄写的六条诏书，铺陈开来，众人见刘升行云流水之书法，皆都赞叹不已。
公子的文学水平很高呀！
“今关中新政如如荼，我有感而发提出六条针！”
刘升朗声道。
“其一先治心！凡治民之礼，先当治心。心者，一身之主，百行之本
简而言之是针对在座执政者提出的要求。
躬行仁义孝悌忠信礼让廉平俭约，端正认识，以身作则。
“其二敦教化！贵能扇之以淳风，浸之以太和，被之以道德，示之以朴素。使百姓亹”
宣扬道德文化教育，移风易俗，培养人民俭朴慈爱和睦敬让的品质。
关中本就民风彪悍，若再汇聚各地流民，再接纳羌氐人口．．．．文化教育刻不容缓！
“其三尽地利！夫百亩之田，必春耕之夏种之秋收之，然后冬食之。，农之要也
此为强调农业生产之重要性，不管是什么制度，劝课农桑不违农时，都是重中之重。
“其四擢贤良！凡所求材艺者，为其可以治民。若有材艺而以正直为本者
选贤任能，不拘资历和门第。
要善于发掘人才，要勇于起用人才，让人才在实践中成长起来。
而且要精简机构，罢黜冗员，行政讲究一个效率。
“其五恤狱讼！人受阴阳之气以生，有情有性。性则为善，情则为恶。，而赏罚随焉
，，明断狱案，不能滥施刑罚，而要随事加刑，轻重皆当。
“其六均赋役！国而无财，位不可守。是故三五以来，皆有征税之法
，均平赋役，调济贫富，不可舍豪强而征贫弱。
从均田制以及租庸调制以及乡亭制的落实，都是均赋役的体现。
刘升洋洋洒洒将巨大篇幅郎朗而言，众人聚精会神，不敢错漏一字。
皆惊呼！
公子的政治水平更高呀！
“此六条方针为我关陇治政要领，待关中新政开展，强盛指日可待！”
刘备言出赫赫。
“夜诵读此六条方针，尔等麾下官吏也需牢记在心，不会背的直接回去种田！”
“诺！”
诸人不约而同齐齐点头。
座下苏则惊叹不已，以前只知道公子军事水平高，今日才知道文学水平也很高，治政水平更高！
公子让我前往商洛调研探查，必是要对我委以重任！
我发誓一定要把这六条方针当做我苏家传家宝！