远在京城的朱由检，自然是不知道美洲发生的事情的。
此时他正在忙一件事，那就是废除辽饷。
这是他登极后一直在喊的，如今辽东平定，自然要兑现承诺。
取销辽饷、减轻民众负担，在他看来关系到大明的长治久安。
所以他一直催着韩爌和毕自严落实预算制度，看看辽饷取消后，朝廷的财政能不能维持下去。
在经过半个多月的统计后，户部汇总各衙门提交的预算，粗略计算出了需要的经费，毕自严上奏皇帝道：
“朝廷现在最大的支出是军费。”
“京营将士因为一直在换装、还要重修营房，上报的预算大约是二百万。”
“九边各军需要六百多万两，朝廷承担一半是三百多万。”
“宗藩俸禄、勋贵禄米、官吏俸禄，加起来大约需要一百万。”
“这些必要支出相加，朝廷就需要拿出六百万。”
“如果各衙门想要做事，留出七百万才比较保险。”
这是毕自严的估算，认为七百万两银子，勉强能满足朝廷花费。
这其中最大的支出是军费，占了七成以上。
主要原因是朱由检除了用于移民的金花银之外，没有要求外廷向内廷拨款。甚至连宗藩俸禄都极力裁减，逼着他们移藩。
但是他的节省，对朝廷财政的影响却不大，毕自严提到了最大的一笔支出——辽东军费：
“辽东那边战争虽然结束、土地却未分下去，不能一下子停发饷银。”
“五百多万辽饷，仍旧无法削减。”
“这五百多万两全部靠朝廷支出压力太大，臣以为可以明年再征一年，后年再取消辽饷。”
这是毕自严的意见，认为朝廷还离不开辽饷，尤其是辽东将士还需要发饷银。
他认为应该缓个一两年，等辽东那边完成分地，裁撤一部分军队。
但是朱由检却有些等不及，他知道对自己这个皇帝来说，关键是在民间的信誉。
拖延一年看似没什么大不了，却会让自己丧失很多威信。
他问毕自严道：
“辽河套的土地，现在有多少人报名购买？”
“让他们尽快缴钱，明年春耕前选好自己的地块。”
“这部分的收入朝廷至少能拿到两千万两，难道还不够执行明年的预算？”
卖给功臣的一万方里土地，就能收入一千五百万。这部分是全部都给户部的。
接下来卖给富户的一万方里，同样有一半归户部管。估计至少能卖出一千五百万，不可能比对官员的优惠低。
这加起来至少有两千二百万两银子，朱由检认为完全能撑几年。
但是毕自严却叫苦道：
“朝廷拿到的钱要先还四百万两战争债券，还要赏赐辽东将士，加起来需要六百万。”
“再加上为安南之战准备四百万两军费，这就用出去一千万。”
“剩下一千二百多万两用于明年支出，实在有些紧张。”
“一旦出现什么意外，就没有多余钱财。”
想要多留些钱财，避免出现意外。
但是朱由检却不这么想，他觉得有钱就要用出去，强令毕自严道：
“有钱就要花出去，提升朝廷的实力。”
“只要有新军在，难道还收不到赋税？”
“韩首辅，你是负责落实一税制和分税制的，明年朝廷能收到多少钱？”
韩爌这段时间一直在忙这件事，而且他知道皇帝留用自己的原因，闻言急忙回道：
“南直隶、江西、湖南、湖北等省，已经正在推行一税制。”
“明年秋收之前，臣保证南方至少有一半地方落实一税制。按照三千万起运额度，能够收上来一千五百万。”
“如果选择折银，按市价是五角到六角一石，相当于八九百万银两。”
“其他盐税、关税等收入，加起来估计能有一百多万。”
“明年朝廷的直接收入，能达到相当于一千万两银子。”
这在他看来是极大的提高，比以前每年收获三百多万现银要高多了。以前全国的田赋，起运折银也就一千一百万。
（《万历会计录》统计，全国田赋都折成银两计算大约1619万，起运1109万。朝廷和地方财政总收入折银计算大约1810万两。崇祯年间比万历初年有降低）
南方一半地区落实一税制，就能收到接近以前全国田赋的起运，这在韩爌看来绝对是个大政绩，但是在朱由检看来实在太寒酸。
尤其是明年的必要支出，能达到一千二百万两，朝廷财政仍旧是入不敷出。
如果再算上南直隶改为一税制后，金花银被算在了里面，外廷还需要向内廷拨款一百多万，又是一笔支出。
加起来三百多万的缺口，让有那么一瞬间，想提高起运比例，把地方存留多收上来些。
但是想到地方衙门需要经费维持，还需要维持稳定、防灾救灾、减免灾民赋税，他放下了这个念头，向韩爌道：
“韩先生，你是首辅，要拿出点魄力来。”
“朝廷为南方各省定下的起运额度是三千万石，难道明年就不能收上来两千万？”
“你让各省督抚召集集议会拿出计划表，一定要把一税制落实下去。”
“哪个省，不，是哪个府县落实一税制，就取消掉辽饷。”
“否则就继续征收，向民众说明原因。”
把取消辽饷和落实一税制挂钩，实际并入到里面。
只要官员不想背上横征暴敛的名声，他们就要想办法把一税制落实下去。
否则就是残民害民，而且是无能官吏。
为了显示自己的恩德，朱由检决定把这件事大力宣传。争取让所有的民众，都知道辽饷被取消。
还有抗税的法案，也要大力宣扬。哪个地方的民众税负高于十分之一，就让他们请愿抗税。
这是他为地方官员上的紧箍咒，避免推行一税制时有不法人员上下其手，加重民众负担。
同时，为了防止出现民变地方管不住，朱由检决定派遣新军，进驻全国各地。
——
这件事枢密院一直在规划，他们结合辽东之战的经验，重编各地军队。
在这个方案中，各省负责野战的，将是最精锐的标营。每个营根据需要设置三千人到六千人，甚至达到一个旅。他们能在全省调动、征调守备区的军队，除了专门设立的警备区。
警备区的级别，比守备区要高一点，大概相当于以前的兵备道，负责守卫要地。
同守备区一般负责一个府不同，警备区会负责数个府的防御。每个省至少设立一个，独自负责当地防御。
警备区的军队是不能擅自出去的，除非得到枢密院的调令。
督抚标营如果没有得到许可，也不能进入警备区——
无论哪一方出现叛逆，都有另一支兵马应对。
警备区的军官任命，同样直属兵部，不受地方都护司管辖。朝廷会从京营派遣军官带兵过去，指挥当地军队。
在大名府、洛阳府、汉中府、襄阳府、重庆府等要地，都会设立警备区。土司多的地方，同样也会设置。
朱由检对这个整编方案大体还是满意的，尤其是掌控要地预防内乱，在他看来很有必要。
现在北方的灾情越来越严重，即使他一直在移民，也保不齐出现什么大灾，地方官吏胡作非为之下，有人揭竿而起。
掌控要地分割地方，让民乱无法扩大，是很有必要的事情。
甚至，他打算向北方各府都派遣一个中队新军，出现百人以上的盗匪就派兵击溃，不给他们裹挟民众壮大的机会。
在解决辽东建虏的威胁后，朱由检的目光已全部转向内部，决定利用已经证明战力的新军，把整个大明的军事体系梳理一遍，加强对地方的控制。
北方那些民乱不断的地方，还要举行一次大规模剿匪。各地相互配合，把百人以上的盗匪犁一遍。
做这件事，显然是需要朝廷拨款的，不可能完全让地方承担。先前还为获得意外之财而欢喜的毕自严，再次变得愁眉苦脸——
一千二百多万两，眼看是不够花。
他只希望辽河套的土地能够多卖钱，户部能分享到更多的收益。
同时配合韩爌，在地方推行一税制。