李斯与扶苏皇帝都清楚地看到了关东地区那弥漫的疑虑与隔阂。仅仅依靠减免赋役等普惠性政策，并不足以化解六国遗民心中沉积已久的坚冰。在“郡县新政缓推行”的总体框架下，一项更具针对性、也更为大胆的策略被提上日程——对六国遗民施行“怀柔政策”，主动施恩，以求笼络人心，消弭隐患。
这一策略的制定，充满了政治智慧与风险权衡。李斯深知，过于急切或明显的拉拢，反而会引人怀疑，甚至被旧贵族利用。因此，他设计的“怀柔”并非赤裸裸的收买，而是一系列精心策划、看似顺理成章的“施恩惠”。
第三，也是最具象征意义的，是扶苏皇帝在一次巡幸（规模远小于始皇）规划中，采纳李斯的建议，增加了祭祀环节。皇帝并非祭祀六国宗庙（那绝无可能），而是下令修缮并祭祀了一些原六国之地公认的先贤祠墓，如齐地的管仲墓、楚地的屈原祠等。扶苏皇帝亲自前往，以天子之尊行祭拜之礼，并发表祭文，称颂这些先贤的功绩与品德，表示作为天下共主，理当尊崇华夏共有的先贤。这一举动，政治意味极其浓厚，极大地安抚了当地士人民心。许多白发苍苍的旧地老人，看到秦皇帝在自己尊敬的先贤墓前恭敬行礼，不禁老泪纵横，心中对秦朝的敌意，不可避免地产生了一丝松动。
这些“怀柔”措施，如同涓涓细流，并非立竿见影，但却在潜移默化地侵蚀着横亘在秦与六国遗民之间的高墙。它们传递出一个清晰的信号：新朝愿意尊重过去，愿意接纳合作者，愿意共享太平。虽然怀疑和警惕依然存在，尤其是在那些铁心反秦的旧贵族核心圈子里，但在更广泛的六国遗民中间，一种微妙的变化正在发生。坚冰并未迅速融化，但其表面，已经开始出现细微的裂痕。李斯耐心地经营着这一切，他知道，要真正消弭数百年来列国纷争留下的隔阂，需要时间，需要耐心，更需要持续而正确的政策引导。