得到了始皇的首肯，李斯回到丞相府后，立刻着手落实。他行事一贯周密谨慎，对于“造纸”这项尚未成熟、前景不明却又可能蕴含巨大潜力的新技术，他的态度是：支持其发展，但必须置于绝对掌控之下。
他没有大张旗鼓，而是以丞相令的形式，下达了一道密令给少府及负责“考工室”的技巧令。有以下几点：
这道命令，充分体现了李斯的执政风格：务实、谨慎、强调控制。他给予池一定的空间和资源去探索，但又用严格的制度将其框定在为自己、为帝国服务的轨道上，杜绝任何失控的可能。
“尚方纸坊”很快就在渭水畔一个安静的角落里建立起来。池得知自己被任命为工师，并拥有了一个专门的作坊和几名助手时，简直不敢相信自己的耳朵。他从一个备受嘲笑的边缘工匠，一跃成为了一个微小项目的负责人，这巨大的转变让他激动万分，也更加感念丞相的知遇之恩。
他带着满腔热情和那几个同样年轻的助手，投入到了新的工作中。有了固定的场地、专用的工具和有限的但稳定的资源支持，他们的研究条件比之前好了太多。池将自己摸索出的经验倾囊相授，带领助手们从处理原料开始，一步步改进工艺。
他们尝试用更细腻的石磨来研磨纤维，尝试不同的纸模结构以便于抄造更大幅面的纸，尝试在纸浆中加入某些植物黏液（如黄蜀葵根汁）来增加纤维间的结合力，以提高纸张强度……虽然进展缓慢，且失败依旧远多于成功，但方向已然明确，团队也初具雏形。
然而，在这看似平静的研发背后，一道阴冷的目光，已经悄然注意到了这个新设立的、有些神秘的小作坊。帝国的权力场，从不会遗漏任何可能影响力量对比的细微变化。