六月的最后两日，就当赵肠坐镇环庆路，率涇原路与环庆路宋军打击反叛的明珠、灭藏、康奴等八族叛羌时，石布桐回到了汴京，將赵肠的书信恭敬呈於官家。
时赵禎本在垂拱殿內批阅札子，见石布桐呈上赵肠那厚厚一咨书信，倒也无心再处理政事，遂拆开书信阅览起来。
儘管赵肠这一咨书信实际是写於五月下旬，距其入陕西已有近半月之久，但除了信的开头感谢了官家命人送去炒茶，后续內容，赵肠还是敘述了入陕西的经过，包括沿途见到王德用、夏、夏安期、张亢等人。
其中张亢描述最多。
其外，赵肠也描述了陕西的地貌、物价、以及禁兵的状况，甚至直言不讳地写道：“-陕西羊肉远贱於汴京，仅二十文一斤，然即使如此，驻陕西各禁军每餐仍仅陈米、咸菜，军士个个面有菜色，不见士气，故每逢战事，当地知州、知军多用公使钱购肉搞军，激励士气。“及战后抚恤死者家眷，久而久之，公使钱难免亏空，奏於朝廷又恐中枢怪罪，唯有挪公使钱投於市中，以市利补之，此陕西眾所周知之事，可嘆滕宗谅、张亢等皆为此获罪。”
看到这里，赵禎心中难以平復，便派人將当前担任参知政事的范仲淹召来，將赵肠信中內容讲述给后者听，隨即问道：“赵肠所述，是否属实？”
范仲淹听罢，不禁想起自己曾在陕西的时日，心情也是颇为感慨，拱手道：“正如赵司諫所奏，此乃陕西眾所周知之事。”
“为何无人奏报？”赵禎责怪道。
范仲淹抬头看了一眼赵禎，旋即又低下头道：
赵禎面色一滯，这才想起他其实看到过类似的札子，只不过那些陕西官员只是简单奏报类似“军士无肉可食、故无士气”之类的话，这令怀揣固有主观的赵禎不以为然。
毕竟宋国组训勒令不得给禁军提供鱼肉，尤其是酒肉，以便禁军养成骄奢的习惯，因此赵禎若看到“军士可肉可食故无士气”这样的奏报，非但没有怜悯反而会有反感。
但赵肠的奏报却不同，他较为生动地描绘驻陕西禁兵因长期只有陈米、咸菜可食，个个“面有菜色”，这便勾起了赵禎的不忍之心。
尤其是赵肠最后还做反问：国如此苛待军士，何以命其为国守疆？
赵禎反覆琢磨，也觉得过於苛待禁军，所幸枢密院已擬定提高禁军待遇的新標准，原定明年就会开始实行，这令赵禎心中稍安。
片刻后，待范仲淹告退，赵禎吩附王守规道：“叫中书舍人院擬旨，招滕宗谅、张亢子侄荫补授官。”
“遵命。”王守规领命而去。
事实上，当年郑劾奏滕宗谅挪动公使钱一案，经时任监察御史燕度亲赴陕西查证，又得范仲淹等求情，事后朝廷其实免除了滕宗谅在挪动公使钱这方面的过错，这位老兄最后之所以还是被贬，得怪他自己因一时慌乱，外加头铁，在监察御史赶到之前烧掉了帐本，试图独自顶罪，这一举动可比挪动公使钱更为恶劣。
否则，滕宗谅大概就像张亢那般，即便因为挪动公使钱获罪，但大概也不会贬官，毕竟夏、
宋庠等只是反对范仲淹的新政，其实也並非不知陕西的状况，不至於真的將陕西知兵的官员通通贬调。
总之，当时滕宗谅与张亢等人虽然获罪，但此事已经揭过，如今官家下旨招滕宗谅、张亢子侄荫补授官，这就好比是一个明確的政治风向標。
不过此时朝中情况已不似数年前，当年明確反对新政的夏、贾朝昌、章得象、宋摩、高若訥、钱明逸等人，目前就只有宋庠一人在京，声势已大不如前，反观范仲淹，儘管韩琦、富弼、欧阳修等人尚未回归，但已得到了文彦博的支持，隱隱有结成政治同盟的意思。
宋庠对此深感忌惮，但较他更坐立不安的却是首相陈执中，毕竟以当前朝中的情况，取代陈执中的必然是文彦博。
於是捨不得相位的陈执中，也理所当然地与宋摩走得越来越近自赵肠离开汴京之后，这两派互有攻歼，每逢朝议，不是范仲淹一派的御史杜衍弹劾宋座与陈执中，文彦博在旁帮衬，便是宋庠一派的御史刘元瑜弹劾范仲淹与文彦博，陈执中在旁帮衬，然而令朝中官员意外的是，任凭两派台諫相互弹劾，官家依然不动两府相公，这委实有些罕见。
再说回赵肠那一咨书信，字数著实不少，与其说是奏事的札子，更不如说更像是一份家书，信中內容都是赵肠个人的所见所闻，包括他个人的看法甚至是吐糟，这一点从书信內容的表述方式就可以看出。
若换做別人给赵禎写这么一份不合制的札子，赵禎即使嘴上不说，心中多半也不会高兴，毕竟他每日要批阅许多札子，哪有工夫看一个地方官员写这一大堆？
但赵肠信中那东一榔头西一锤的內容，却让赵禎看得津津有味，直到赵肠在信中提及他准备在陕西四路兴修城寨，急需拨款。
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在看到那一句时，赵禎脑海中浮现一个画面，即赵肠朝他右手一摊，口中道：“官家，请拨二百万贯给我修城寨。
二百万？！
““—倒是敢开这个口！”赵禎为之气结。
当然，气归气，钱还是要给的，只不过这笔钱就不能从他內库拨付了，毕竟这属於国家开支，
若每次都走內库，几次下来他的內库就得被那小子掏空了。
於是当日下午，赵禎便招政事堂诸位相公商议此事。
不多时，陈执中、文彦博、宋庠、庞籍、范仲淹几人陆续来到，唯缺了叶清臣与高若訥，后者目前在陕西，而前者，前段时间亲赴河北筹措賑济粮去了，似乎还和大名府留守贾昌朝发生了矛盾。
待诸位相公到齐后，赵禎对眾人道：“朕今日收到赵肠於渭州发来的书信，信中他催促朝廷儘快拨款，他好在陕西兴修城塞，对此诸位相公有何看法？”
陈执中率先表示支持。 隨后是宋庠、范仲淹以及庞籍。
別看四人都表示赞同，但其实有所差异：陈执中与宋座表示赞同，只是因为这一举措是赵肠提议，他二人与赵肠的关係很好；而范仲淹、庞籍，他们与赵肠的关係其实也不差，但此刻表示赞同，却是真正认同赵肠的修城之举。
尤其是范仲淹。
对於陕西以及对西夏战略，当年范仲淹主张“积极防御”，即多修城寨抵御西夏进攻，而韩琦当时则主张进攻，直到经歷三川口、好水川、定水寨三败后，韩琦才改为赞同范仲淹的防御之策。
直到赵肠的出现，朝中再次出现主战派，只不过赵肠的主战，较韩琦大有区別，他並不主张派军队攻打西夏，而是主张在陕西修筑城塞，在確保陕西有足够防御抵御西夏进犯的同时，逐渐向西夏方向修城，日拱一卒，挤压西夏的控制范围。
换而言之，赵肠的对夏战略，至少在初期与范仲淹是一致的，都主张要在陕西修筑大量防御工事，因此范仲淹自然赞同。
唯一剩下尚未表態的文彦博，眼见其他人尤其是“政治同盟”范仲淹都表示了赞同，自然也不好再提出异议。
於是压力给到了代替三司使叶清臣出席的三司度支副使梅挚身上，他小心翼翼地问道：“不知赵司諫需要需要多少钱？”
“他在信中提及先拨个二百万贯。”赵禎凝声道。
“二、二百万贯？”梅挚险些惊地倒抽一口凉气，在场诸相公也是颇感惊。
“確实。”庞籍亦点头道。
他二人都曾在陕西出任经略使，自然知道修筑一座城塞需要多少钱。
况且当时他们在陕西时，苦於朝中无人帮衬，而如今赵肠在陕西主张修城，二人念及自己以往在陕西的艰辛，自然要给予赵肠鼎力相助，哪怕国家財政困难，也要咬著牙支持赵肠修城，將陕西打造地固若金汤。
於是，在除三司使叶清臣缺席，其余政事堂诸位相公皆表示赞同的情况下，这笔二百万贯的修城经费得以通过。
然而不过两日，三司使叶清臣便上奏劝諫，以目前国家財政困难为由，希望减少这笔开支的额度，或者延缓一两年。
待这份札子呈至官家御前，不说官家不喜，就连叶清臣的老友范仲淹也颇有微词：今年西夏遭辽国攻打，此时不修城，难道还要等一两年，等西夏抽出手来，再修城不成？
此时，恰逢大名府留守贾朝昌因调拨河北军粮一事与叶清臣发生矛盾，上奏弹劾叶清臣，而同时叶清臣也上奏弹劾贾朝昌。
其实这件事的起因说来也简单，无非就是先前河北路发生水灾后，朝廷默许三司先挪动了河北各处粮仓的军粮用以賑济灾民，之后三司转运司从其他州路运来了粮食，大名府留守贾昌朝唯恐驻河北的禁军因断粮而內乱，遂叫人截了大批粮食，因粮食分配问题而与叶清臣发生了矛盾。
事实上朝廷对此也心知肚明，本不至於怪罪贾朝昌或叶清臣，奈何二人各执己见，分別上奏弹劾对方，爭执不休，赵禎无奈只好各打五十大板，將贾昌朝调任郑州，將叶清臣调任河阳。
如此一来，三司使的位置就空出来了，於是在张贵妃的发力下，任职开封府事还未几个月的张尧佐，火速升职为三司使。
对此朝中颇有爭议，但张尧佐不止有张贵妃支持，事实上因为赵肠的关係，他如今与陈执中、
宋座等人关係也不错，因此即使朝中有人提出异议，力度也远远不够。
其中最根本的原因，无外乎范仲淹也在这件事上保持了沉默，毕竟范仲淹也知道张尧佐与赵肠关係亲近，只要张尧佐出任三司使，那么三司所掌控的资源、运输能力，必然会向陕西倾斜。
说白了，至少在近段时间，范仲淹可以为了这件事默许张尧佐出任三司使，反正三司衙门自有一套运作方式，有没有三司使，其实都不影响三司的运作。
果不其然，张尧佐任职三司使后，当即下令三司筹钱，又在赵禎的授意下，新设灰泥监，专门负责製造由技术司发明改良的水泥灰，且后续將其源源不断地运向陕西。
当然，在新设灰泥监之前，赵禎特地招工部技术司司使沈遭入宫，询问水泥一事。
沈恭敬道：“赵司諫临行前便有叮嘱，我技术司不敢轻怠，这两月来已有一些储备，但仍不足以供应陕西，需三司配合扩大產能，至於成效我司新衙外墙，便是由水泥、砖石修砌，寻常手段难以摧毁，官家可以亲往验证。”
事实上赵禎对此也略有耳闻，如今沈遭一提，便带著朝中诸位相公去技术司新衙，果然看到了新衙外耸立的高墙，足足有一丈宽、两丈高的高墙。
鑑於开工时期並不久，这座高墙尚只修了北面部分，但即便如此，赵禎仍然感到十分满意，毕竟技术司新衙占地多达二三十顷地，面积还要大过寻常一座二里方圆的小城，技术司用数百名石匠、数百名杂工，仅用短短月余便建成一侧足足有二里多长的高墙，如此换算下来，建成一座二里方圆的小城高墙，也不过四五个月，工期比当初赵肠承诺的半年还要短。
而曾在陕西有过修城经验的庞籍、范仲淹也是讚不绝口，毕竟他们虽说也曾在四五个月內赶修出一座二里方圆的城寨，但城墙绝没有如此高、如此厚、如此坚固，建城所用的禁兵、厢兵人数，
也远远不止区区千人。
於是在政事堂诸相公全员通过的情况下，赵禎下令三司衙门增设灰泥监，接管了技术司监造水泥的事宜，日后技术司只负责改良，三司灰泥监负责为全国提供建城所需的水泥，枢密院负责监督灰泥监的监造过程，以免配方泄秘。
期间，陕西转运使夏安期，並陕西经略招討安抚使高若訥，又將赵肠为振兴陕西经济的策略奏於朝廷，得到张尧佐的鼎力支持，陕西转运司与三司开始翻修陕西至汴京的道路，同时又整合京西路、永兴军路的运力，且逐渐向陕西倾斜，
昔日夏、范仲淹、庞籍等人在陕西任职时，都未曾得到过这种待遇，而如今赵肠在陕西，这些人却都支持赵肠的主张，儘管他们彼此间仍有矛盾。
七月初，石布桐授官陕西四路转运副使，作为高若訥与赵肠的下属，专门负责调运赵肠所需的物资。
初七，他怀揣赵禎给予赵肠的亲笔书信，率一支约有五百辆车，千余杂兵民夫的车队，载著近期技术司所监造的水泥、火药弹、火器等物，在整整两营捧日军团骑兵的护送下，浩浩荡荡前往陕西。
而与此同时，在陕西环庆路，宋国军队与八族叛羌的彼此攻杀也趋向白热化。