焦子英抵达凤凰山革命根据地后，首要任务是重建苏维埃政权。她借鉴湘鄂赣省委三级代表制”合当地实际，创新采用“秘密推选+公开宣誓模式：白天，游击队员化装成商贩或农民，分散至各村召开小型代表会，每村推选3一5名代表；夜间，代表们由游击队员护送至凤凰山脚的秘密据点，在油灯下宣誓就职。为了规避敌军耳目，宣誓仪式简短而庄重，代表们手按《苏维埃章程》，齐声宣读：“为工农解放，为革命胜利，虽死无悔！”
6月25日，祥发区苏维埃政府在凤凰山脚一户茅草屋内正式成立，赵德根任苏维埃主席，焦子英任游击队队长。下设土地、粮食、军事委员会，并恢复赤卫队建制。同时，在修水、武宁、通山三县交界地带设立6个区苏维埃政府，形成“县----区----村三级政权体系，政权架构的重建，不仅恢复了组织体系，更通过三级代表制度将权力下放至基层，增强了政权的群众基础。
焦子英带着妇女团挨家挨户走访，每到一户，她都紧紧握住乡亲们的手，诚恳说道：乡亲们，咱们受的苦够多了，可红军不会丢下大家不管。只要咱们团结起来，凤凰山就还是咱们的天地！”一位老大爷抹着眼泪说：‘’焦队长，我们信你，可保安团时不时就来捣乱，这日子咋过啊？焦子英目光坚定：“大爷放心，有我们在，就有办法。咱们先把房子修好，把地种上，日子就会好起来的。”在她的动员下，乡亲们逐渐打消顾虑，纷纷加入重建队伍。
焦子英深知，没有强大的武装力量，根据地就难以稳固。她将剩余的战士和积极分子组织起来，进行严格军事训练。
同时，焦子英带领大家开垦荒地，种植红薯、玉米等农作物。使根据地的粮食产量逐渐增加，基本实现了自给自足。
更关键的是，她带领游击队没收周边豪绅的粮食，按“人七劳三原则分配给贫农：即无地农民分得70，有地但受剥削的农民分得30。
历史意义：红色政权星火重燃。
1政治象征：在苏区最低潮时树立政权标杆，证明红色政权打不散、剿不灭。
2军事支撑：控制凤凰山要道，为湘鄂赣红军主力转移提供战略缓冲。
3通过土地分配，经济援助，将80的农户重新团结在苏维埃旗下。
据1935年8月湘鄂赣省委报告，祥发区苏维埃政府成点后两个月内，发展党员120名，组建赤卫队3个中队，筹集军粮500担，成为“敌人最头痛、群众最依靠的红色堡垒。焦子英的实践证明，在极端困难条件下，通过灵活战术与深入群众的工作，红色政权你能实现“星星之火、可以燎原！”焦子英等革命者，用行动证明：“真正的政权根基，不在枪炮的威力，而在民心向背。