漠北草原的风，终究褪去了几分杀伐之气，多了些烟火人间的暖意。
北境联盟大殿之内，檀香袅袅，驱散了帐外的膻腥。萧彻身着玄色锦袍，腰束玉带，端坐于主位之上，面容冷峻却难掩眼底的锋芒。下方两侧，文武分列，气息沉凝——左侧是赵烈、秦岳、韩风等武将，甲胄未卸，一身铁血煞气；右侧是陈默、张衡、李铁山等文臣，衣冠整肃，满是运筹惟幄的沉稳。
“漠北已定，然治理之道，重于征战。”萧彻的声音不高，却带着穿透人心的力量，在大殿中回荡，“昔日草原各部，各自为战，律法不明，赋税混乱，民不聊生。今我北境联盟成立，当革除旧弊，创建章法，让漠北百姓安居乐业，让草原长治久安！”
陈默上前一步，躬身道：“主公所言极是。昔日漠北之乱，根源在于无统一规制，各部自行其是。如今当效仿中原制度，结合草原实情，设立军政、民政、后勤三大体系，各司其职，相互制衡，方能稳固根基。”
萧彻颔首，目光扫过众人：“陈默所言，正合我意。今日便定下分工，各司其职，若有差池，军法处置！”
话音落，殿内众人皆挺直身躯，摒息静听。
“军政之事，关乎联盟安危，由赵烈总领！”萧彻看向左侧首位的赵烈，“你为镇国大将军，统领联盟所有军队，负责全军训练、边境防御、战时调度。秦岳为副将军，主司守城与边防布防；韩风为龙骑军统领，专司突袭、侦察之责；陈武统神臂弓兵，林啸领猛虎骑兵，皆归你节制。”
赵烈跨步出列，单膝跪地，抱拳朗声道：“末将遵令！定当整肃军纪，训练强军，护我北境联盟寸土不失！”铁甲碰撞，声震殿宇。
萧彻抬手示意他起身，继续道：“民政之事，关乎民心向背，由张衡主理！”
白衣飘飘的张衡上前躬身，目光清澈而坚定：“臣必竭尽所能，不负主公所托。”
“你为民政尚书，掌管人口户籍、土地赋税、农桑畜牧、教化礼制。”萧彻缓缓道，“漠北之地，汉人与异族杂居，当推行‘民族平等’之策，无论汉人、匈奴、突厥、柔然，皆一视同仁，不得歧视。凡归附部落，保留其首领职权，但需遵联盟律法；鼓励开荒垦田，推广高产粮种，兴修水利，让百姓有饭吃、有衣穿。”
“臣明白。”张衡点头，“臣已草拟《漠北民政十条》，其中明确赋税梯度——牧民按牛羊数量抽成，农人按田亩产量纳税，皆较昔日减免三成；同时设立学堂，教授汉文与算术，促进各族融合。”
萧彻眼中闪过赞许：“准了。你可放手去做，若有阻碍，可调动暗影卫协助。”
随后，他看向右侧第三位的李铁山：“后勤之事，为联盟命脉，由你执掌！”
李铁山黝黑的脸上露出憨厚的笑容，快步出列行礼：“请主公吩咐，俺老李保证完成任务！”
“你为工部尚书，统管军工制造、粮草储备、道路修建、物资调配。”萧彻沉声道，“军工方面，扩大襄阳兵工厂规模，批量打造玄铁铠甲、连弩车、投石机，同时研发新型武器；粮草方面，在各部落聚集地设立粮仓，由神级仓储术保管，确保军民用度无忧；道路方面，打通各部之间的商道与驿道，方便物资运输与消息传递。”
“俺记住了！”李铁山用力点头，“如今黑石山的玄铁矿脉开采顺利，每月能产出上万斤玄铁，打造十万套玄铁铠甲指日可待；粮仓也已在漠北三城动工，最多三个月便可投入使用。”
三大体系的主官定下，萧彻又看向陈默：“陈默，你为丞相，总领朝政，协调三大部门，遇重大事务，与我商议后再行决断。”
“臣遵令。”陈默躬身应下，心中感慨万千。从最初追随萧彻时的区区数千人，到如今统御漠北百万之众，创建完整的官僚体系，这一路走来，萧彻的雄才大略，早已让他心悦诚服。
“除此之外，设立御史台，负责监察百官，弹劾贪腐、渎职之人。”萧彻补充道，“御史大夫一职，暂由张衡兼任，待后续选拔贤才接任。律法方面，由陈默牵头，参照中原律法与草原习俗，制定《北境联盟律法》，明确赏罚标准，做到有法可依，执法必严。”
殿内众人纷纷应诺，神色肃穆。他们都明白，萧彻今日所做之事，绝非简单的权力分配，而是在为北境联盟构建一个稳固的根基，为日后南下中原铺路。
“还有一事。”萧彻的目光扫过殿外，“漠北之地，不仅有草原部落，还有不少中原流亡的士族与前朝遗臣。他们之中，不乏有识之士，当广纳贤才，为联盟所用。”
陈默立刻附和：“主公所言极是。臣已派人连络漠北各地的士族与遗臣，邀请他们前来联盟效力。其中有前大炎礼部侍郎周文远，擅长礼制教化；还有河东名士柳先生，精通农桑之术，皆已表示愿意归附。”
“好！”萧彻大喜，“凡来归附者，不问出身，只看才能。有才者，委以重任；有德者，执掌教化。让天下人皆知，我北境联盟，是真正能让他们施展抱负之地。”
说到此处，萧彻站起身，走到大殿中央，目光扫过众人，语气铿锵：“今日官僚体系已定，各司其职，各尽其责。我希望你们记住，我们创建联盟，不是为了称霸一方，而是为了让漠北百姓远离战乱，让中原百姓摆脱暴政。日后，我们还要挥师南下，平定乱世，还天下一个朗朗乾坤！”
“愿追随主公，平定乱世，还天下太平！”殿内文武百官齐声高呼，声音震耳欲聋，通过大殿，传遍整个北境联盟的都城。
消息传出，漠北各地的部落首领与百姓无不欢欣鼓舞。此前，他们虽归附萧彻，但心中仍有疑虑，担心只是换了一个统治者。如今，完整的官僚体系创建，公平的律法与赋税制度出台，各族平等的政策推行，让他们彻底放下心来，纷纷表示愿意遵从联盟规制，为漠北的安定贡献力量。
几日后，张衡主持的民政部门正式运作，各地学堂陆续开办，流民得到安置，开荒垦田有序进行；李铁山的工部也传来捷报，第一批量产的玄铁铠甲出炉，质地坚硬，轻便耐用，士兵们穿上后，战力大增；赵烈则开始整顿全军，推行新的训练章程，结合《孙子兵法·实战篇》与基础内功心法，军队的战术素养与单兵战力都在稳步提升。
萧彻则每日处理政务之馀，勤练《镇国神功》，修为日益精深。这日，他在处理完民政奏章后，前往都城外的粮仓视察，刚踏入粮仓范围，脑海中便响起系统提示音：
【检测到特殊地点——北境联盟粮仓，签到成功！恭喜宿主获得【粮草增产buff】（所有农田、牧场产量提升50）、【后勤调度术】（提升物资调配效率，减少损耗）！】
萧彻心中一喜，粮草增产buff与后勤调度术，正是如今联盟最需要的东西。有了这两项奖励，联盟的后勤保障将更加稳固，足以支撑大军长期征战。
他站在粮仓前，望着堆积如山的粮草，又看向远方炊烟袅袅的村落与正在训练的士兵，眼中满是坚定。漠北的治理，只是第一步。他的目标，是整个天下。
此时，一阵风吹过，带来草原特有的青草气息。萧彻深吸一口气，心中默念：“萧煜，等着我。用不了多久，我便会率领北境的铁骑，踏破皇城，将你欠下的血债，一一讨还！”
大殿之内，官僚体系高效运转；草原之上，百姓安居乐业，军队战力日增。北境联盟，如同一颗冉冉升起的新星，在漠北的土地上，绽放出耀眼的光芒。而这光芒，不仅照亮了漠北，更让南方的皇城，感受到了前所未有的压力。
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