夜色如墨，宫灯如星，大干皇宫的紫宸殿外，三道身影匆匆而至——正是兵部尚书周崇山、枢密使赵元朗、以及五军都督府总督周承武三人！
此三人皆是大干军政中枢的擎天之柱，但是此刻，身披官袍的他们几个，虽都步履沉稳，但却难掩眉宇间的焦灼……
司徒寒烟将三人引至紫宸殿前站立，而后迅速入内通报。
很快，司徒寒烟再次从殿中走出：“陛下有旨，即刻入见！”
随后，殿门大开，迅速入内的三人，直接就看到了身穿赤金龙凤袍、端坐于龙凤宝座上的女帝。
此刻，顾小花眸光如寒潭映月，虽未戴帝冕，却自有一股凌驾众生的威仪。
见诸臣入内，顾小花抬手示意免礼，继而，其平静中却带上了一丝不容置疑意味的声音，徐徐响起：“草原异动，康王司徒清远已投靠北狄，现如今，大军压境……诸卿以为，当如何应对？”
兵部尚书周崇山出列，拱手道：“据边关急报，草原诸部已集结三十万铁骑，极可能兵分三路——东路取幽州，中路直逼洛阳，西路牵制江淮兵力！若幽州失守，则北门洞开，若洛阳有失，则国本动摇！”
枢密使赵元朗补充道：“更忧者，司徒清远以‘清君定国’为名，自称为先帝嫡子，正统所归——他未称帝，不建号，却以宗室之名号令天下，其心恐意在我大干正统之名！”
五军都督周承武沉声道：“我军可调兵力约二十万，然北境防线绵延千里，若分兵防守，恐处处薄弱，若集中兵力，又恐被敌军声东击西。”
殿内一时寂静，众臣各执一词，争论不休。
有人主张固守幽州，因城高池深，易守难攻，有人则认为，幽州太过显眼，反而是诱敌之饵，敌军的真正目标或许会是并州，毕竟并州地势开阔，利于骑兵突进，且民心思变，易被煽动。
“幽州有重兵把守，城池坚固，草原铁骑难以速破。”兵部尚书周崇山在思虑了一会儿之后，蓦地开口说道，“而并州不同，百姓久困于边患，对朝廷怨念颇深，若司徒清远以‘仁政’为名招抚，恐民心易变。”
“所以……”顾小花忽然开口，声音不大，却如惊雷炸响，“我们不能等他们来抢民心，而要先一步，把民心牢牢攥在手里。”
她站起身，走向殿中巨大的沙盘，指尖轻点幽州与并州两地：“无论敌军主攻何处，本宫的命令只有一条——两州并重，同时安置流民，发放赈济，开仓放粮，设义仓、立医馆，凡百姓所需，朝廷一应供给！”
满殿哗然。
“陛下！”周崇山急道，“尚未开战，何来流民？此举恐引发恐慌，百姓误以为朝廷已认定两州必失，反而自乱阵脚！”
“是啊！”赵元朗皱眉，“若官吏曲解圣意，强拆民屋，逼民为‘流’，以图领取赈济，岂非自毁根基？此乃动乱之因，非安民之策！”
顾小花对此却是冷笑一声，眸光如刀：“你们以为，本宫不知此举有风险？可你们可曾想过，司徒清远为何不称帝？为何不建号？他要的不是城池，而是‘正统’之名！他要让天下人相信，是我司徒凌霜纂位，而他司徒清远，才是真正的天命之子！”
在稍微顿了顿后，顾小花继续开口说道：“若我们按兵不动，等敌军一至，百姓受苦，他再以‘仁君’之姿出现，开仓放粮，安抚百姓，那时，民心岂不尽归他手？”
“可……可陛下此举，岂非提前将百姓推入苦难？”周承武委婉的劝阻道，“强拆民屋，逼民为流，即便出于好意，也难逃暴政之名！”
“本宫不是要强拆。”顾小花缓缓道，“本宫是要让百姓知道——在敌军未至之前，朝廷已为他们想到了一切！流民不是因为战乱而生，而是因为朝廷的仁政而被‘安置’！赈济不是战后救济，而是战前预防！”
她目光扫过众人：“你们觉得百姓愚昧，会分不清谁是真仁政，谁是假慈悲？可本宫相信，人心思变，但更思安！谁真正关心他们的饥寒，谁真正为他们着想，他们心里，比谁都清楚！”
殿内一片死寂。
顾小花大袖一挥：“传旨——即日起，幽州、并州两州，设‘安民总署’，由中央直派官员，接管地方政务，凡百姓迁徙、安置、粮秣、医药，皆由朝廷统管，地方官吏若有阻挠、贪墨、曲解圣意者，斩无赦！”
“陛下！”周崇山跪地，“此举恐动摇地方根基，节度使、刺史皆有私兵，若激起兵变……”
“那就斩到无人敢反！”顾小花的声音陡然转厉，“本宫宁可背负‘暴君’之名，也不愿见大干江山，毁于‘仁慈’的尤豫之中！”
她走下龙阶，立于殿心，声音如钟：“你们以为本宫在赌？不，本宫其实是在争——争的是天下人心，争的是正统之名！司徒清远想要用草原的刀，来夺走朕的江山，可他忘了，真正的江山，不在城池，而在百姓心中！”
望着面露杀意的女帝，众臣不敢再言，只得唯唯领命退下。
……
……
翌日，朝廷诏书如雪花般飞向北方。
那一道道朱批御旨，自紫宸殿发出，经兵部加急、驿马疾驰，三日内便抵达幽州与并州的每一座城池、每一个县衙。
诏书上字字铿锵：“为防北狄入侵，保我黎民安危，即日起，两州百姓尽行迁徙，朝廷设安民总署，统管安置、赈济、粮秣、医药……凡配合迁徙者，赐免税三年，战后归还故土，另赏耕牛一头，种子十石。”
纸上的仁政，字字如春雷，响彻北地。
百姓初闻，无不跪地叩首，感念女帝圣恩。
有人哭道：“朝廷还未打，就先想着咱们，这是真把咱们当子民啊！”
孩童在街巷奔走高呼：“朝廷来接咱们了！”
一时间，幽州、并州城乡，锣鼓喧天，仿佛不是逃难，而是去远赴一场国家的盛典。
可当官府真正开始“施行”之时，那纸上的仁政，却如一场大雪……倾复而下！