刘禅正在仔细思索蒋琬与费祎的问题，还没有什么头绪！
董允的声音此刻响起。
他则再次强调了礼制与舆论的风险。
但他话锋一转，提出了更具建设性的意见。
“陛下，即便我等待商务司如常平仓一般，视为国之利器，然其‘商’字终究刺眼。”
“若初始参与者皆为朝廷重臣、功勋贵戚，恐更易授人以柄，被讥为‘官商勾结’。”
“清议沸腾，损及朝廷清誉。此不得不防。”
“既然此策势在必行，臣以为，商务司之账目监察、人员避选，就必须异常严格，甚至需有别于常制。”
“臣请议，其账目需定时呈报丞相府与陛下御前。”
“人员任用亦需严查背景，避选清廉干练之士。”
“或可引入御史府旁听监督之权。”
“如此或可防微杜渐，堵住天下悠悠众口。”
刘禅静静听着。
手指无意识地在御案上轻轻划动。
这些问题个个切中要害，绝非危言耸听。
他意识到，自己提出的框架虽方向正确，但若无精细的条款约束，好事亦能办成坏事。
诸葛亮等三人言毕，方才缓缓开口。
显然已成竹在胸。
“诸公所虑，皆切中肯綮。老夫以为，可依此思路，逐一厘定细则。”
他首先看向蒋琬，羽扇轻摇。
“公琰所虑权柄边界，是为根本。”
“商务司之经营，当限定于陛下所提之‘直属工坊、商队’。”
“其货品来源，首要为神农院产出之白糖、将来或有的新物。”
“以及少府、大司农辖下官营工坊之特定产物，如精制蜀锦、官窑瓷器等。”
“对于民间物产，只可按市价采买，绝不可行强行征购、压价之事。”
“其销售，亦主要面向大宗采购、对外藩贸易，而非与市井小贩争利。”
“地方常平等机构依旧维持，商务司与之并行不悖，各有侧重。”
蒋琬沉吟片刻，问道。
“若遇某地特产，利于行销四方，商务司可否介入经营？”
诸葛亮答。
“可介入，但需与地方官府协商，或采取合作分利之模式。”
“其章程需由丞相府与大司农共同审定。”
“总纲在于，商务司之责，在‘开疆拓土’，而非‘裂土分茅’。”
“更不可恃朝廷之威，行垄断盘剥之事。”
蒋琬闻言，深深一揖。
“丞相思虑周详，如此界定，臣心始安。”
“然，司衙初立，上下必以求利为先绩。”
“臣只怕……日后执行之人，为了彰显政绩、扩大收益，会不自觉地将手伸得过长。”
“此非人恶，实乃制度与人性使然。”
“需有常制监察提醒，方为万全。”
他此言，已然接受了诸葛亮的框架。
但将担忧从“是否做”深化为了“如何确保长期不走样”。
与董允的建言形成了呼应。
诸葛亮赞许地看了蒋琬一眼，颔首道。
“公琰此虑，老成谋国。”
“故章程之中，必明确其越权之罚则，并设独立稽查之职，非虚设也。”
看着相父从容不迫、条分缕析，将诸臣顾虑一一化解并纳入制度框架。
刘禅心中激赏不已。
他仿佛已经看到，一条汇聚财富的江河，正在这密殿的烛火与智慧的交织中，被规划出清晰的河道。
即将奔涌而出，滋养这风雨飘摇的蜀汉江山。
诸葛亮继而面对费祎。
“文伟所提本金评估与风险之虑，尤为关键。”
“本金评估，可设一专门核计房。”
“由大司农、少府及丞相府各遣精于算学、熟知市价之吏员组成。”
“共同勘验田亩、核定钱粮价值，三方签字画押，记录在案，互为监督。”
“若有虚报，一经查实，严惩不贷，并取消其参与资格。”
他顿了顿，继续道。
“至于经营风险……陛下，臣以为，商务司初创，不宜贪大求全。”
“当遵循‘由点及面，稳健为先’之策。”
“可先择一两种确有利市、且易于管控之物试行，如白糖。”
“待运营顺畅，获利稳定，再逐步拓展至蜀锦、茶叶等。”
“此外，章程中须立下规条，凡有获利，当先提取十之一二，留作备用钱粮，以备缓急。此法乃未雨绸缪，可使根基稳固，无惧风浪。”
“同时，每年分利，亦不可竭泽而渔，需留存足够本钱用于扩大经营。”
费祎眼中一亮。
“丞相此法大善！”
“设立核计房可防舞弊，提取风险公积可稳根基，循序渐进则能积小胜为大胜。”
他略有迟疑。
“若初期参与者见利薄或暂亏，心生退意，又当如何？”
“‘利券’既不可私售，难道只能烂在手中？”
刘禅此时插言道。
“费卿所虑，正是激励之关键。”
“朕以为，‘利券’之价值，不仅在于当年分利，更在于其代表之长远权益。”
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“商务司可承诺，经营满一定年限，例如五年或十年。”
“若参与者确需退出，朝廷可按其原始投入本金，加算一定微利，予以赎回。”
“此举既保全其本，亦显朝廷信誉。”
“当然，若其坚持中途退出，则视为自动放弃未来权益。”
“赎回之价或需折损，以儆效尤，并补偿商务司因其退出可能遭受之损失。”
费祎抚掌。
“陛下此议，既仁至义尽，又暗含约束，可谓公允！”
最后，诸葛亮看向董允。
“休昭所忧清议，确需谨慎对待。”
“故老夫以为，商务司之创立与初期运作，无需在朝堂之上大张旗鼓宣扬。”
“此非刻意隐瞒，而是避免无谓之争。”
“待其成效彰显，流言自息。”
他目光转向刘禅，带着探询。
“陛下，关于初始参与者，臣有一议。”
“初创阶段，规模宜精不宜多，人选宜信不宜滥。”
“可暂不广泛招揽，而是选择绝对忠于汉室、资财雄厚且陛下与臣皆信得过的功勋重臣或家族。”
“以其钱粮或土地，作为原始本金。”
他略一沉吟。
“譬如，子龙将军家风清正，深得陛下信任。”
“叔至统领宿卫，忠诚无贰。”
“乃至襄阳宗族中，如习氏等，皆可考虑。”
“以此为核心，先行试点。”
“待商务司运营稳健、模式成熟后，可逐步吸纳如杜琼这般根基深厚、地位尊崇且已归顺的益州本土世族。”
“此类人物，正是我们应当适时笼络的关键对象。”
“此外，其他益州本土大族中，若有表现恭顺、愿与朝廷合作者，亦可陆续引入。”
“如此安排，既能在最大程度上控制风险，也便于对各方进行甄别与管理。”
“亦能由点及面，逐步编织利益网络。”
“而不至于一开始便陷入复杂局面，难以驾驭。”
刘禅听得连连点头，深感相父此策老成谋国。
若是一下子全面铺开，声势固然浩大，却难免水浑难辨鱼龙，极易失控。
而选择在核心圈子先行试点，就如同先打造一个坚实的内核，进可攻，退可守，稳妥得多。
“相父此议，甚合朕心！”刘禅当即表态，“便依此而行。先以绝对可靠之人为核心，搭建商务司的框架。具体人选，稍后你我再行斟酌。”
他稍作停顿，又补充道：“章程之中，亦需明确后续加入者的条件与审核程序，务必宁缺毋滥。”
董允见皇帝与丞相已将清议的考量融入具体施政之中，采取低调渐进的策略，心中顾虑也消解大半，于是躬身道：
“陛下与丞相谋划深远，臣无疑义。”
至此，主要制度漏洞似乎均已找到应对之策，殿内气氛愈发融洽。
众人随后又针对各项具体细节，展开深入讨论。
刘禅特别强调一点：无论各家族投入商务司的钱粮有多少，他们都只享有分利权，决策权必须牢牢掌握在商务司，也就是朝廷手中。
他进一步阐明，自己的初衷本就是以分利换取支持、避免各方觊觎，若让参与家族干预决策，便违背了设立商务司的本意。
“与其如此，不如由皇家与朝廷独立运营，反倒更为稳妥实在。”
诸葛亮、蒋琬、费祎与董允皆深表赞同。
他们一致认为，商务司之设，本就是在笼络人心的同时，防止他人对利益产生非分之想。
倘若连决策权都旁落他人，便彻底背离了初衷。
至于账目管理，则定为由丞相府、大司农与御史府共同组建审计机构，实施三方监督，确保账目清明、收支有据。
关于利润分配，最终议定如下：
营收扣除所有成本后的盈余，先统一提取两成作为风险储备，以应不时之需；
其余部分，七成上缴国库，三成则依“利券”份额，由参与之家分享。
此外，为更好践行“以利彰义”之要义，今后凡有功于朝廷、有功于社稷的臣民，皆可奖励一定利券，作为褒奖。
此项比例将明载于章程，未来亦可基于国情变化，经奏报后调整。
殿外四更鼓响，诸葛亮执扇总结：
“陛下，今日所议已定商务司之基，其要有五：
权责明晰、政商两清；
评估公允、险利同担；
由点及面、稳步推行；
账目独立、三方共监；
利润分配，储备为先，国库为主，民力为辅。”
刘禅起身走至殿中，望向窗外沉夜，心间却如见晨光。
他回身郑重言道：
“今日所定，非为私利，实为强汉富民。
推行之间，必多艰难。
愿诸卿与相父同心，共赴其时。”
诸葛亮四人齐声应道：
“臣等定竭股肱之力，以成陛下大业！”
刘禅遂命：
“相父可依此主笔拟定《商务司章程》与《功勋利券施行细则》，务求严谨。
蒋、费、董三卿协理参详，成文之后，进呈用印。”
“臣遵旨。”
一场关乎蜀汉财源之策的夜议，至此而终。
新策如种初萌，静待生发成林。
而刘禅深知，此仅始步。
前路仍长，步步皆需慎行。