交趾太守府的书房内，桓邻捧着最新一季的府库收支简册，脸上笑开了花，车走路都带着风。
“主公，大喜，大喜啊。”
“仅是首批出货，市舶司抽分及各商行上缴的利润，便已抵得上我交州去岁全年赋税之三成。”
“这还不算我们换回的那些铜料、生铁、战马、蜀锦的价值，照此下去，莫兑养兵修城，便是再开几条驰道，扩建水师，也是绰绰有馀。”
士燮接过简册，看着上面那一长串令人眩晕的数字，饶是他心志坚定，此刻也忍不住心潮澎湃。
有了钱，就有了底气！
但这泼天的富贵若不能及时转化为稳固的根基，终究是镜花水月。
他踱步到窗前，看着庭院中抽芽的嫩叶，心中盘算的已是未来十年的兴衰。
次日一早，便召集了交州的内核班底。
桓邻、士壹、凌操、赵云、陈瑷，以及负责工巧坊的溪娘和几位相关曹吏，齐聚议事堂。
就连远在日南历练的士只，也因近期边境无事，被士燮一道命令召回交趾参与此次重要议事，意在让他开阔眼界。
堂内炭火已撤，换上了祛湿的熏香。
士只坐在末位，略显拘谨。
“诸位，”
士燮开门见山，“海贸之利，已初见成效。然钱帛堆于府库，不过死物。唯有将其用之得当，方能铸就我交州真正的强盛之基。”
“今日召诸位前来，便是要议一议，这钱，该如何花在刀刃上。”
他特意看了一眼士只，微微颔首，示意他仔细聆听。
他目光扫过众人，最后落在桓邻身上：“桓先生，你先说说。”
桓邻早有准备，拱手道：“主公，依属下之见，首重者，仍在通路”与”
利器”。”
“北境虽暂安，然荆州、江东乃至中原，虎狼环伺，不可不防。内部连通，勿阜民丰，方是长久之计。”
“具体些。”士燮颔首。
“其一，驰道。”
桓邻走到悬挂的交州舆图前，手指划过几条粗线，“交趾至合浦主驰道已通，然各郡之间，尤其是郁林至苍梧边境、九真至日南等路段，仍多崎岖山路，传运艰难。当投入人力物力，将其拓宽、取直，全部以水泥硬化。”
“如此，不仅利于商旅往来，更便于兵马粮草调运，一旦有警，数日之内，爰兵可达边境。”
他详细指出了几个关键节点，并预估了所需的大致里程和难度。
凌操闻言，眼睛一亮，拍案道。
“桓先生此言大善，若有此等驰道，俺老凌的骑兵便能朝发夕至，哪还用怕判州佬再来捣乱，到时候，末将定要带着儿郎们，沿着新修好的路，一路跑到苍吾边界去遛遛马。”
他声若洪钟，引得众人会心一笑，气氛稍缓。
士壹也接口道，语气带着实务者的考量。
“大哥，合浦港如今货物吞吐量激增，通往腹地的道路若能改善，各地物产渝出、海外珍货输入，效率必将倍增。”
“只是，修路耗费巨大，民夫征召、粮食补给、工匠调度，需得周密安排，否则恐扰地方。”
士燮点头，看向负责工程的曹吏：“所需人力、水泥、资金，可能保障？”
那曹吏连忙起身，略显激动地回道。
“回使君，如今府库充盈，若以钱粮招募民夫，给予厚酬，并言明此乃利民工程，必能招徕大量壮丁，甚至可能吸引周边州郡流民。工巧坊水泥产量近日通过改进窑炉，效率又有提升，只要资金到位，物料供应无忧！”
“属下初步估算，若全力施为，五年内当可使主要郡际驰道焕然一新，只是—各郡协调，需一位德高望重之人总揽。”
“好！”
士燮决断道，“此事便由桓先生总揽协调，你负责具体工程调度，各郡太守需全力配合，不得推诿。资金从新设的基建司”专项拨付。”
他当场拍板，设立了新的机构以专事工程建设。
“其二，”
桓邻继续道，手指移向沿海，“乃造船。岭南壹号”、贰号”已证远航之利，然我交州水师与商船队规模，尚不足以支撑日益繁重的海贸与护航须求。”
“当在合浦、交趾两大船坊，增辟船坞，广募匠人，仿岭南”级制式，加速建造新船。”
“不仅要大，更要坚固、迅捷。同时，船政学堂需扩大招生，培养更多操沿、导航、维修之才。水师亦需扩充，以护卫日益延伸的海上商路。”
士壹身为合浦太守，对此感受最深，立刻附和。
“大哥，此事刻不容缓。如今港口等待装货的商船都已排起长队，自家船队更是捉襟见肘。”
“上次岭南壹号”归航，光是卸货就花了数日，若有更多大船，不仅能多泡几趟南洋，或许还能探索更远的航线。若能多造十艘岭南”级大船，海贸收益至少再增三成！”
“只是，上等木料采购、熟练船匠招募，皆需时日。
“准。”
士燮看向士壹和溪娘，“壹弟，合浦船坊扩建事宜由你主导，木料采购可动用海贸利润，优先从林邑、扶南进口巨木。”
“溪娘，工巧坊需全力配合，不仅要改进造船工艺，尤其是那水密隔舱与风凡操控，务求精益求精，还要设法研制更有效的船用防腐涂料。所需木材、铁器、漆料，优先供应。”
“奴婢遵命。”
溪娘轻声应下。
“其三，”
桓邻手指点向舆图上纵横交错的河流，“水利乃农耕之本。前番推广之水年，效用显著。然各郡县河流情况各异，当派遣精通水利之吏，勘察各地水文，因地制宜，增建水车、水渠、陂塘。”
“既可灌溉农田，保我交州粮仓丰盈，亦可利用水力，驱动工巧坊部分器戒，如碾米、锻铁，省人工而增效率。此乃惠及长远，固本培元之策。”
这一点，就连赵云也微微颔首。
他来自北地，深知水利对于农业的重要性，交州若能善用水力，确是强基固本之策。
士燮赞沉吟道：“水利之事，关乎民生根本，不可轻忽。陈瑷。”
“下官在。”陈瑷连忙起身。
“你熟悉地方事务，此事由你牵头，与各郡县协调，选派干吏，实地勘察，以定具体方案报我。尤其注意俚人、汉人杂居之地，需妥善处理用地、用工事宜，避免纠纷。”
“所需钱粮，府库支应。对于子龙所言水力锻铁、碾米等，可择地先行试点。”士燮特意强调了民族关系，考虑周详。
“下官领命！定当谨慎办理，不使生乱。”陈瑷肃然应道。
一番部署，条理清淅。
将海贸所得的巨额财富，精准地导向了交通、造船、水利这三大关乎交州命脉的领域。
士只在一旁听得心潮澎湃，深感父亲布局之深远。
这一日，士燮难得有暇，在赵云陪同下，微服行走在交趾城最繁华的西市。
街面依旧人流如织，叫卖声不绝于耳。
但细心的士燮却察觉到些许异样。
在一处售卖交州特色藤器的摊位前，一名老农模样的汉子，拿着几只精心编只的藤篮，却并未询价，而是直接对摊主道。
“老哥，你这篮子编得扎实，俺用三斗新米与你换，如何？”
那摊主皱了皱眉，显得有些为难。
“老丈，不是俺不愿，只是这米俺家也有，俺想换些铜钱，好去扯几尺布给佳儿做衣裳——如今这铜钱是越来越难寻摸，好的更少，尽是些轻飘飘的劣浅。”
老农叹气道：“谁说不是呢！俺也想换钱，可卖了谷子，得的钱要么不够敛，要么就是些剪边恶钱，买盐都不够。还不如以物换物，实在。”
类似的场景，士燮在随后闲逛中，又见到了几次。
有渔民想用鲜鱼换盐，有工匠想用手艺打的铁器换粮，却少有人直接使用铜线交易，即便有，也多是争吵钱币成色、重量的声音。
“子龙，你可注意到了？”士燮放缓脚步，低声问道，眉头微蹙。
赵云目光锐利，早已将市井情形收入眼底，沉声道。
“府君，民间——似乎铜钱短缺甚剧。多以物易物，即便用钱，亦多争执。
恐是海贸兴盛，钱货流通失衡，加之劣钱驱逐良币所致。”
他言简意赅，点出了关键。
士燮面色凝重地点点头。
商贸繁荣，货物流通加剧，对货币的须求自然大增。
交州本身铜矿匮乏，以往靠与北面贸易流入些铜钱，数量本就有限，且汉室衰微，各地铸钱质量参差不齐，剪边、私铸成风。
如今海贸大兴，财富涌入多是实物珍宝，市面流通的铜钱反而显得捉襟见付，且良币被收藏，劣币大行其道。
这“钱荒”与“钱劣”并存的局面，若不及早解决，必将阻碍商业发展，扰乱市场，甚至引发民怨。
回到府中，士燮立刻召来桓邻、苏怀及几位负责钱谷的曹吏，就连对经济颇有见解的邓公也被请来。
“近日市井交易，多以物易物，钱币信用堪忧，尔等可知晓？”士燮开门见山，将所见所闻道出。
苏怀掌管市舶司，对市场最为敏感，立刻回道。
“主公明察，确有此弊，且日趋严重。如今海贸兴盛，各地商贾云集合浦、
交趾，买卖量大，对标准货币须求极巨。”
“而市面上铜钱，来源繁杂，轻重不一，奸商常有剪边、私铸之事，百姓不甚其扰。良币如五铢等，多被富户窖藏，市面流通者，劣币居多。”
“长此以往，商贸必受阻滞，物价亦难平稳。”他语气带着忧虑。
一位钱谷曹吏也补充道。
“府君，府库中收缴的税款，亦多是劣钱，发放官俸、采购军需物资时，民旬多有怨言，甚至不愿接收。府库自身运转，已感吃力。”
邓公捻着胡须，缓缓道：“老夫家中商铺，近日亦多受此困。”
“以往一匹葛布值钱几何，尚有标准，如今却需反复商议是以布易米，还是以布易盐，抑或用那不知斤两的铜钱，繁琐至极，效率大减。此乃商业大忌。”
情况比士燮预想的还要严峻一些。
他沉吟片刻，道，“既然如此，我交州何不自铸钱币，统一币制，以解困司？”
“自铸钱币？”众人皆是一怔。
这可不是小事！
铸币权向来牢牢掌握在中央朝廷手中，地方私铸，形同叛逆，极易授人以丙。
桓邻谨慎道：“主公，自铸钱币，于系重大。虽汉室衰微，然名义犹在。且寿钱需大量铜料，我交州铜料多赖外来，如何能保障？”
“若铸钱质量不佳，反损信誉，若欲铸良钱，则铜料难继。”
士燮却似乎已成竹在胸，缓缓道。
“非常之时，当行非常之事。汉室倾颓，政令不出雒阳，各地州牧太守，谁不是自行其是？”
“袁术、刘焉之辈，僭越之事做得还少吗？我交州铸钱，非为割据，实为便利民生，畅通商贸。”
“此乃不得已而为之，只要利于百姓，稳固地方，便是大义所在。”
他先定了性，打消众人的政治顾虑。
他顿了顿，继续道。
“至于铜料，确是我交州短板。然，我等铸钱，未必非要用铜。”
“不用铜？”众人更是疑惑。
“可用交州通宝”之名，”
士燮解释道，“此钱币之价值，不全系于其本身材质，更在于其背后之信用。我交州府库充盈，有海贸之利，有盐田之丰，更有珍珠、犀角、香料等珍勿。”
“可昭告六郡，甚至通告往来商贾，我交州通宝”，以府库储备之珍珠、
每盐为凭，设置固定比例，随时可凭钱至官设钱庄兑换盐引或等值珍珠。”
“有此硬通货为储备基，何愁钱币不通行？我等甚至可掺入部分其他金属，降低铜耗，但务必保证钱币制作精良，难以仿冒。”
这便是以实物储备为锚，发行信用货币的雏形了。
桓邻、邓公等人虽未听过这等概念，但都是精明干练之辈，略一思索，便觉比法大有可为。
交州府库的硬通货就是底气，只要能保证兑换，钱币的价值就能稳住，而且还能通过控制发行量来调节经济。
“主公英明！”
苏怀首先想通关键，兴奋道。
“若以此法，不仅可解钱荒，统一币制，更能将我交州财富化为无形之力，掌控商贸命脉！各地商贾为方便交易，必乐于使用我交州通宝”！”
“只是——这铸钱工艺，需得极其精良，方能防伪，且要效率够高，方能满足全州所需。”
“还有，这兑换钱庄的设置、管理，亦需周密章程。”
“正是此理。
“7
士燮目光转向一直静听的溪娘。
“溪娘，工巧坊可能办到？能否研制出高效的铸钱之法？”