叶尘专门召开了一次市委常委会，会上将这份报告抛了出来。
“同志们”
“这是我们林城光彩夺目的经济成绩单背后，另一份不那么好看的‘成绩单’。
如果经济的发展，不能转化为老百姓实实在在的福祉，不能让他们感受到上学更容易、看病更方便、生活更安心，那么我们的发展就是不全面的，甚至是本末倒置的！”
“我提议，立即调整明年财政预算的支出结构，大幅增加对民生领域的倾斜力度！
哪怕是压缩一些其他方面的开支，哪怕是发展速度暂时慢一点，也要把教育、医疗这些欠帐补上去，把民生底线兜牢！”
为了掌握第一手情况，一个周六的清晨，天刚蒙蒙亮，叶尘没有通知任何部门，也没有带秘书，独自一人骑着自行车，来到了林城市第一人民医院。
还不到七点，门诊大楼前已经排起了长长的队伍。
空气中弥漫着消毒水味和焦虑的气息。
叶尘戴着口罩，默默地排在队伍末尾，倾听着周围的对话。
一位头发花白的老大爷拄着拐杖，对身旁的老伴抱怨。
“我这老寒腿，天不亮就起来赶班车，就为了能挂上李主任的号，这队伍排的，比年轻时抢购国库券还难！”
一位抱着发烧孩子的年轻母亲，一边焦急地拍着哭闹的孩子，一边不停地看表：“这得等到什么时候啊？孩子都烧到39度了！”
旁边一位中年男子则在打电话诉苦。
“……检查费太贵了，一个核磁共振就要上百块，医生还说最好做个增强的，又是好几百。这病都快看不起了……”
叶尘的心一点点收紧。
他随着人流进入大厅，看到挂号窗口前水泄不通，他看到候诊区座位早已占满，许多患者和家属只能站着或蹲在墙角，他看到取药窗口前的长龙蜿蜒曲折……
他又悄然来到儿科病房。
走廊里都加满了床位，孩子们的哭闹声、家长的安抚声、医护人员的脚步声交织在一起。
一位憔瘁的父亲正蹲在病房门口，啃着冰冷的馒头，显然是连夜守护。
叶尘走过去，轻声询问：“孩子怎么样了？”
那位父亲抬起头，眼里布满血丝：“肺炎，住了三天了，花了快五千了。
厂里效益不好，请假还要扣钱……”
语气中充满了无奈和辛酸。
眼前的这一切，远比报告上的数据更具冲击力。叶尘默默地离开了医院，心情异常沉重。
回到办公室，叶尘立即让秘书通知卫生局、财政局、医保局、发改委、教育局等相关部门主要负责人，半小时后到市委会议室召开紧急会议。
人到齐后，会议室里气氛凝重。
叶尘面色严峻，开门见山：
今天早上，我去了市一院。
我不是去视察，是去当了一回普通患者，排队、等侯、倾听。我看到的情景，让我感到震惊，更感到羞愧！
他详细描述了挂号的长龙、拥挤的候诊区、昂贵的检查费用、以及儿科病房那位无奈的父亲……
“我们的gdp增长了，财政收入增加了，大楼盖起来了，路修宽了，”
“可是，我们的老百姓看病依然这么难！这么贵！
我们的医院，硬件是上去了，但服务和管理还停留在什么水平？
这仅仅是医院的问题吗？
不！
这是我们市委市政府执政理念的问题，是我们有没有真正把‘以人民为中心’放在首位的问题！”
卫生局长如坐针毯，额头上渗出了细密的汗珠。
“王局长”
叶尘点名
“我给你一个月时间，不，半个月！牵头拿出一个彻底改善医疗服务的‘暖心工程’实施方案！
我要看到具体措施，不是空话套话！”
叶尘条分缕析地提出要求：
全面推广预约挂号系统，让患者今天就可以在医院挂明天、后天、甚至半个月内的号，优化就诊流程，减少患者无效等侯和往返奔波。
制定硬性政策，推动市级医院专家定期到社区坐诊、带教。
加大投入，改善社区卫生服务中心设施设备，提高基层诊疗水平和群众信任度，真正实现‘小病在社区，大病到医院’。
医保局牵头，激活药品和耗材集中带量采购谈判，挤出价格水分！
对于部分大型设备检查费用，要进行成本核算，在合理范围内尽可能降低。我们要让老百姓看得起病，这是底线！”
主动与省人民医院、医科大学附属医院等顶尖医疗机构创建紧密型医联体，引进先进技术和管理模式，快速提升我们的医疗水平。”
他转向财政局长：“老李，资金保障必须到位！民生投入，不是支出，是回报率最高的投资！关乎民心向背，没有任何讨价还价的馀地！”
“暖心工程”方案一经提出，在政府内部并非一帆风顺。
“叶书记，您的民生情怀我们理解。但一下子增加这么多投入，还要降低医疗收费，财政压力太大了。
我们的一些重点基础设施项目，比如连接新区的高速路配套，可能就要受到影响。
是否可以考虑分步实施，缓一缓？”
“刘市长，你的顾虑我知道。但是，请你想想，我们修路是为了什么？
发展经济最终又是为了什么？如果路修好了，城市漂亮了，可我们的孩子上学要挤破头，我们的群众生病了要发愁，那这些‘面子工程’的意义何在？”
“民生是最大的政治。
今天我们在民生上欠的帐，明天可能要花十倍百倍的代价来偿还，甚至可能失去群众的信任和支持。
这个风险，我们冒不起！基础设施可以适当缓一缓，但老百姓的急难愁盼，一刻也不能缓！”
“暖心工程”以超常规的速度和力度在林城推开。
半个月后，市一院预约挂号系统正式上线，可以到医院挂半个月以内的号，排队人龙明显缩短。
一个月内，首批20种常用药和5类高值耗材通过集中采购，平均价格下降30；
三个月后，首个“名医工作室”在城东社区卫生中心挂牌开诊，周边居民在家门口就能享受到市级专家的服务
半年后，与省医合作的“心脏中心”在市一院成立，吸引了周边地市的患者慕名而来……