初平五年九月（194年9月）。
金城的风，依旧裹挟着沙砾，吹在人脸上。
法正与段煨并肩立于城头，目送着徐荣与马超率领的大军主力缓缓向东开拔，烟尘滚滚，最终消失在地平线的尽头。
西凉，留下了五万兵马，由他们二人全权节制。
“我等要回洛阳复命大将军，接受封赏。”
“法军师，段刺史，西凉的担子，就交给二位了。”
这是徐荣临行前留下的话，语气沉重。
段煨的目光从远方收回，投向城外的原野。
村庄十室九空，残垣断壁在风中呜咽。
偶尔能看到的百姓，也都是面黄肌瘦，眼神麻木，与他曾在冀州、司隶看到的景象，恍若两个世界。
这片土地，被战争和暴政蹂躏得太久了。
法正感受着这股苍凉。
“破而后立，大将军要的，不是一个满目疮痍的西凉，而是一个崭新的西凉。”
“我们，就是大将军用来立的刀与手。”
数日后，金城原韩遂的议事大厅已经被改成刺史府，如今已换上了大汉的旗帜。
凉州十三郡残存的官吏、豪强，以及那些第一时间投诚的羌人部落首领，尽数被召集于此。
段煨从洛阳而来，不仅带来了物资，还带来了刘景从常山学院准备的治理人才。
西凉该彻底的进行变革了。
大厅内气氛压抑，所有人都正襟危坐，连呼吸都小心翼翼。
主位之上，段煨身着刺史官袍，面容肃穆。
而他身旁的法正，虽然只是别驾，但那双眸子扫过全场，竟无人敢与之对视。
法正缓缓起身，手中拿着一卷竹简。
“奉大将军令！”
他声音不高，却清晰地传入每个人耳中。
“凉州久乱，民生凋敝，皆因国贼韩遂之流，倒行逆施，不忠不仁！”
“今天下已定，王师至此，非为杀戮，乃为重建乾坤，再造太平！”
他顿了顿，目光陡然变得锐利。
“然，新法推行，必先清除沉疴！”
“堂下金城主簿李攸，武威郡丞王潭，张掖豪强赵氏家主赵康……”
法正一连念出了七八个名字。
被点到名的人，身体瞬间僵硬，脸色煞白如纸。
“尔等在韩遂治下，鱼肉乡里，侵占民田，战乱之中，更是囤积居奇，致使饿殍遍野！”
“桩桩件件，铁证如山！”
“你们以为，韩遂倒了，换个主子，你们的罪行就能一笔勾销了吗？”
法正猛地将竹简摔在案上，发出一声巨响。
“天真！”
他厉声喝道：“大将军的天下，容不得你们这种蛀虫！”
“来人！”
“拖出去，斩了！”
“悬首城门，以儆效尤！”
甲士如狼似虎地冲入大厅，在那些人撕心裂肺的求饶和咒骂声中，将他们死死拖拽出去。
大厅内的其他人，吓得浑身发抖，不少人裤裆都湿了，一股骚臭味弥漫开来。
很快，惨叫声从外面传来，随即戛然而止。
血腥味顺着风，飘了进来。
法正冷冷地看着这群噤若寒蝉的官吏豪强，淡淡说道。
“还有谁觉得，大将军的命令，可以阳奉阴违？”
无人敢应。
整个大厅，死一般的寂静。
威已立。
法正的脸色这才缓和了几分，他转向那些同样面色发白的羌人首领。
“诸位首领，率先归附，乃是明智之举。”
“大将军有令，既往不咎。尔等原有之部落、牧场，一概不变。”
他示意了一下，立刻有亲兵捧上数个托盘，上面是精美的丝绸、茶叶和官印。
“此为朝廷对诸位的正式册封，望诸位好自为之，约束部众，共同维护凉州安宁。”
羌人首领们如蒙大赦，连忙跪地谢恩。
法正继续说道：“此外，大将军已下令，在金城、武威、张掖三地，开设互市。”
“允许各部落，用牛、羊、马匹，换取我大汉的食盐、茶叶、陶器、布匹和粮食。”
“价格公道，童叟无欺！”
此言一出，羌人首领们眼中顿时爆发出炽热的光芒。
这正是他们最需要的东西！
粮食、茶叶、食盐对于牧民来说实在是太重要了，有了这些自己统治下的部落将稳定不已。
比起韩遂时期的巧取豪夺，这位刘大将军的手段，简直是天壤之别！
一打一拉，法正用雷霆手段和怀柔之策，在短短一个上午，就将凉州这些地头蛇的傲气彻底打掉，又给了他们一丝甜头，让他们看到了顺从的好处。
当法正坐下时，段煨站了起来。
如果说法正是冰冷的刀，那段煨，便是温暖的手。
“诸位。”
段煨的声音沉稳而浑厚。
“法别驾所言，是为‘法’。我接下来要说的，是为‘政’。”
“大将军已从常山调拨神种粟、神种麦共计二十万石，新式曲辕犁两万架，不日将分发至各县乡。”
“所有田地，按户籍人丁，重新分配！”
“所有种子、农具，全部免费！”
“并且，免除凉州全境两年赋税！”
一连串的政令，让那些官吏们都听傻了。
免费？
还免税两年？
这……这是在做善事吗？
金城郊外，荒芜的田野上，排起了长长的队伍。
百姓们衣衫褴褛，麻木的脸上带着一丝疑惑和不信，看着前方堆积如山的麻袋和崭新的农具。
当一名官吏高声宣布，这些都是免费分发给他们的时候，人群中没有欢呼，只有一片死寂。
他们被骗怕了，被抢怕了。
一个头发花白的老农，颤巍巍地走到一架曲辕犁前，伸出满是老茧的手，轻轻摸了一下那光滑的木柄，又闪电般缩了回来，仿佛那是什么烫手的东西。
“官爷……这……这犁，这粮食，真不要钱？”
段煨脱下了官袍，穿着一身短褐，走到老农身边，亲自将一把种子塞进他手里。
“不要钱。”
他温和地说道：“是大将军送给乡亲们的。”
老农看着手心饱满的粟米，又看了看段煨真诚的脸，浑浊的眼睛里，终于有了一丝神采。
他扑通一声跪在地上，将那袋分到的种子紧紧抱在怀里，浑身颤抖，老泪纵横。
他嘴唇哆嗦着，反复念叨着一句话。
“大将军仁义啊！”
这一跪，这一哭，仿佛一个信号。
所有领到种子和农具的百姓，全都跪了下来，黑压压的一片。
他们对着段煨的方向，对着洛阳的方向，重重地磕头。
“多谢刺史大人！”
“多谢大将军！”
哭声和感谢声汇成一片，响彻云霄。
段煨没有让他们起来，而是亲自牵过一头耕牛，套上曲辕犁，对那老农说。
“老丈，看好了。”
他在田里，亲自扶犁，轻松地豁开了一道深深的笔直的犁沟。
“这曲辕犁，省力。以前要两头牛，现在一头就够。”
“这神种，耐旱，高产！一亩地，能打出过去三亩地的粮食！”
“大将军说了，要让咱们凉州百姓，人人有饭吃，人人有衣穿！”
人群彻底沸腾了！
希望！
这是他们从未敢奢望过的东西！
崭新的歌谣，开始在凉州的村庄和牧场间传唱。
民心，以前所未有的速度，安定了下来。
那些原本还对汉官抱有敌意的羌人部落，看到汉人官府竟是真心实意地在帮助百姓，他们的态度也开始转变。
一些部落首领，甚至主动将自己部落里最强壮的年轻人，送到金城，请求加入新组建的凉州军，为大将军效力。
刺史府内。
法正与段煨站在一幅巨大的凉州地图前。
段煨的手，重重地按在地图上一片广袤的空白区域。
“法别驾，第一批两万架曲辕犁已经全部分发完毕，二十万石神种也已入土。”
法正点点头，眼中带着一丝赞许。
“民心已定，这是第一步，也是最关键的一步。”
段煨的手指在地图上缓缓划过，眼中是炽热的光。
“常山送来的第二批物资，已经在路上了。”
“其中，有大将军特意嘱咐的，高产苜蓿草种。”
他抬头，看向法正。
“大将军要在这里，建一个比常山郡还要大数倍的畜牧场。”
“我们的任务，就是先把这片荒地，变成一片绿洲。”