肃清了卡多势力并完全掌控其庞大财富后，宇智波星耀并未沉浸在权力的喜悦中，而是独自闭关了三天。当他再次出现时，手中多了一份以特殊密文书写的、厚达数十页的《波之国发展总体规划纲要》。这份纲要超越了当前忍界的普遍认知，融合了他前世记忆中的现代国家治理、经济发展与军事战略理念，为波之国描绘出一条隐秘而高效的发展路径。
纲要以绝对保密为首要前提，强调宇智波一族必须始终隐藏在波之国官方与大名的帷幕之后，充当真正的“影子掌控者”。发展目标并非将波之国打造成军事强国（那会过早暴露），而是建设成一个高度自给自足、经济繁荣、情报网络发达、且能为宇智波提供全方位支持的预备基地。
一、经济与产业重构（“造血”
二、基础设施建设（“强筋健骨”
1 “大名大桥”
三、社会与人才控制（“扎根”
四、军事与防御（“暗盾”
这份宏大的纲要被星耀分解成数个阶段和无数具体任务，派遣不同的宇智波族人负责推进。他们化整为零，以商人、工匠、教师、医师等各种身份融入波之国社会，暗中执行着星耀的意志。
波之国，这个曾经死气沉沉的岛国，在宇智波一族这只“看不见的手”的推动下，正以前所未有的速度悄然蜕变。它不再是地图上一个无关紧要的点，而是正在成为宇智波星耀野心中，一枚深埋于忍界棋盘的、至关重要的活棋。来自异世的智慧与忍界的力量在此结合，一个属于宇智波的“国中之国”正在浓雾之下，悄然成型。