臣扶苏谨奏：遵父皇旨意，臣于两月内完成全国四十四郡人口普查，又经一月梳理监国政务，现将人口家底与治理难题详呈如下，所言皆为实情，愿为父皇施策提供依据。
本次普查以“逐户登记、郡县复核、咸阳汇总”为原则，覆盖秦民、匈奴、百越、康居、闽越、南洋等12个族群，不含宗室、官员家眷的奴仆（另册登记），全国总人口共计1986万，具体明细如下：
年龄结构 幼年（0-14岁）452万 228 婚育潮后新生儿占比提升，未来十年劳动力储备充足
青年（15-30岁）586万 295 劳动力核心群体，技能分布以农作、基础工匠为主
壮年（31-60岁）723万 364 含大量军功人员、资深工匠、勤政吏员，是当前发展核心力量
老年（61岁以上）225万 113 多为退役老兵、退休官吏，集中于咸阳、渭南等核心区域
可劳作人口（15-60岁） 1309万 659 实际参与农工商、戍边者仅987万，322万因技能不足、地域限制未充分就业
- 主体秦民：1563万（787），集中于关中、渭南、长安及各郡治所，技能以农作、纺织、基础工匠为主；
- 异族归附者：423万（213），其中匈奴128万（北境）、百越96万（岭南）、康居65万（西拓）、闽越58万（东南）、南洋76万（南海郡），多聚居在新拓疆土，擅长骑射、通商、渔猎，双语人才约38万；
- 人口密度：咸阳、渭南等核心区域每平方公里约35人，西拓、北境、岭南等新拓疆土每平方公里仅2-5人，地广人稀问题突出。
- 婚育潮成效：近一年登记成婚123万户，孕妇286万人，新生儿已登记98万人，预计未来三年新生儿将超30万；
- 重点缺口：新拓疆土需农作劳力120万、工坊工匠35万、戍边辅助人员28万；核心区域需农科技术员8万、双语商贸人才12万、医卫人员5万。
臣监国以来，亲历政务推行、地方治理，深感大秦虽处盛世，仍有诸多阻碍发展的症结，按“农桑、异族、官治、商贸、军政”
1 新拓疆土“有地无人种”与“有人不会种”并存：西拓郡、岭南郡有沃土300万亩待耕，但劳动力缺口达120万；异族归附者多擅长游牧、渔猎，对杂交麦种植、稻渔共生等农科技术接受缓慢，虽设农科学堂，却因双语教员不足、教具匮乏，推广成效有限；
2 农具分配不均：墨家改良的曲辕犁、耧车产量不足，优先供应核心区域，新拓疆土农户仍用老式农具，亩产仅为核心区域的六成；
3 水利配套滞后：新拓疆土水井、灌溉渠建设跟不上耕种需求，岭南多洪涝、北境多干旱，因水利不足导致部分已耕土地减产。
1 语言与习俗隔阂：异族聚居区百姓多不通秦话，官府政令传达需层层翻译，易出现偏差；部分异族保留游牧习俗，不愿定居耕种，与大秦“定居兴农”
2 权益保障不足：部分郡县对异族劳动力存在歧视，同工不同酬现象时有发生；异族子女入学需额外缴纳“学费”，与“免费入学”，引发不满；
3 文化认同薄弱：异族聚居区缺乏秦文化传播渠道，部分部落仍保留旧有信仰，对大秦归属感不强，偶有小规模冲突。
1 基层吏员能力不足：新拓疆土的县令、乡吏多为军功转任，擅长征战却不懂治理，对农桑推广、商贸管理、异族调解等事务束手无策；
2 考核机制僵化：现行考核侧重“赋税征收”，忽视民生改善、技术推广等长远事务，导致部分官员急功近利，虚报政绩；
3 监察覆盖不全：偏远郡县监察使不足，存在官员贪污、滥用职权现象，尤其在农具分配、土地划分中，时有侵占百姓利益之事。
1 商票兑换不便：新拓疆土商票兑换点稀少，百姓、商人需往返郡治所兑换，耗时费力；部分商户拒收异族商票，影响商贸往来；
2 物流成本高昂：虽有初步秦道，但新拓疆土道路狭窄、路况恶劣，商队运输成本比核心区域高五成，导致西域香料、岭南鱼鲜等物资在异地价格暴涨；
3 行业规范缺失：婚育相关产业（安胎药、婴衣、酒席）虽火爆，但部分商户暗中抬价、以次充好，缺乏统一监管标准，百姓投诉增多。
1 戍边兵力轮换紧张：北境、西拓郡戍边士兵多为壮年，服役周期长达五年，轮换不足导致士兵疲惫；适龄男丁多集中于核心区域，新拓疆土征兵困难；
2 军饷粮草调度滞后：新拓疆土军饷多需从咸阳调拨，因道路不畅、运输缓慢，时有拖欠；粮草储备多集中于郡治所，边疆哨所补给需长途运输，损耗率达三成；
3 军工工坊不足：墨家新改良的守城器械、保暖甲产量有限，难以满足边疆哨所需求；新拓疆土缺乏军工维修点，器械损坏后无法及时修复。
针对上述难题，臣结合人口普查数据，斗胆提出三点浅见：
1 以人口流动补缺口：将关中、渭南等劳动力富余区域的百姓，迁往新拓疆土，给予“免赋税三年、赐田五亩、配改良农具”
2 以技能培育提效率：扩大技能学堂规模，增设双语班、农科班、工匠班，吸纳异族子弟、闲散劳动力入学，三个月速成基础技能；
3 以制度优化解症结：修订官员考核标准，增加民生、融合、技术推广等指标；完善异族权益保障法，严禁歧视；在新拓疆土增设商票兑换点、监察使、军工维修点。
臣已将人口普查完整名册、郡县分布舆图、劳动力缺口明细附于奏疏之后，恳请父皇审阅。
臣深知责任重大，若有统计疏漏、表述不当之处，愿受责罚。
大秦三六年计春三月