始皇帝四十年，腊月二十日，秦公嬴斐在郎中护卫下，先行一步返回了咸阳。
渭水南岸，一座占地恢弘的城池雏形在阳光下熠熠生辉，三城层环、布局对称、街衢宽阔、坊里齐整、形制划一、渠水纵横、绿荫蔽城、郊环祀坛，这便是秦国新都。
整座城池完全是一个大长方形，完全采取棋盘式对称布局，由外城郭、宫城、皇城三部分组成，从东南西三面引渭河支流入城，提供生活和环境用水，有南北向大街8条，东西向大街14条，街道两侧都设置了排水沟，并种植榆、槐等树木。
“这！！！”
第一次前来咸阳的陈平、蒯通、韩信都瞪大了眼睛，就连章邯都被眼前的巨城所震惊，这还是咸阳吗？
“哒哒哒！哒哒哒！”
沉闷的马蹄声从远处传来，数名秦官策马疾驰而来，在距离赢斐还有数十步时翻身下马，跑着上前礼：“参见王上！”
“平身。”
面带微笑，嬴斐和煦道：“孤没想到你们的动作这么快，看样子，新咸阳城不出一年时间就可彻底落成。“
“王上。”
“关中三百馀座行宫别馆拆除之后，石料砖瓦都运送至此，再加之少府源源不断的供应水泥，我们招募了大量空闲黔首，这才有如今的境况。”
咸阳令赢翊一五一十的回答，完全没有将功劳揽在自己身上的意思。
“不错。”
看着脱胎换骨的子婴长子，嬴斐非常满意，扬了扬手，吩咐下去：“尔等且自去，韩信、蒯通、陈平留下。”
“唯！！！”
国尉少卿章邯、郎中令樗里烽分别带着从函谷关赶回来的十万秦军、近千郎中离开，现场只剩下韩信三陪在赢斐身边。
“咸阳令，带孤进咸阳一观。”
“唯！”
赢翊心神一肃，在前引路，领着嬴斐一行人来到了最南面的外城门，映入眼帘的高大城墙、水泥修筑的宽阔道路，还有庄严城门，这都带给了众人难以言语的感受。
“王上。”
一边引路，赢翊一边解释道：“我们根据图纸进行了一些调整，外城郭东西南三面各设有三座城门，北面则设有7座城门，城内东西14条大街，南北11条大街，玄鸟大街为全城的中轴线和主干道。“
“以此为界将全城分成东西两半。
米），玄鸟大街宽64丈(16632米）。”
“哦？”
挑了挑眉，嬴斐露出了感兴趣之色。
“全城设有东、西两市，110坊，蕴含季节变化和周礼之制。”
看到赢斐没有生气，咸阳令赢翊才敢继续介绍：“各坊面积不一，大坊一般开四门，内设十字街，小坊则开东西二门，设一横街，东市、西市各占两坊之地，市场有围墙，开八扇门，内有井字形街道和沿墙街道，将市内分为9区，每个区都四面临街，店铺沿街而设，有食肆、酒肆、手工业作坊等。”
唰！！！
陈平、蒯通、韩信三人听得眼睛放光，这样的城池他们还是第一次见。
“恩。”
微微颌首，赢斐骑在马背上，漫步从南面的城门进入了这座新都，宽阔的水泥地面呈灰色，两侧栽种的树木都已经落叶，排水沟梯次分明，不过周围的那些坊市还没有修建完成。
“住进来多少人？”
“禀王上。”
赢翊一丝不苟的回答道：“目前，咸阳城中已住进来80万人，预计还会吸纳40万人，达到120万。“
“120万？”
“孤要是没记错的话，咸阳要容纳150万。”
眉头微皱，赢斐问道：“而且，现在才住进来80万人，剩下的70万人在何处？”
寒冬腊月，大雪纷飞，这种天气下，如果没有房屋庇护，取暖措施，别说人了，野兽都会被冻死。
“王上。”
赢翊赶忙解释道：“我们在咸阳城东、西选址修建了两座卫城，分别位于沣水以西，灞河以东。“
“咸阳容纳120万人，其它两座卫城分别容纳15万，剩下的40万人分布在城郊一带，一旦城中坊市全部完工，这些黔首再行迁入，咸阳官署已经增派了衙役，帮助他们建造了半地穴式房屋。”
“此事是左相、内史守、少府、治粟内史共同决定的。”
话音落下，韩信三人你看我，我看你，面面相觑，容纳120万人的城池，还有两座卫城，合计150万人，这已经超过了关东大多数诸候治下人口，简直叹为观止！
“恩。”
对此，嬴斐没有表露出任何情绪，只是继续策马前驱，从玄鸟大街一路向北，直抵皇城大门外，看着粉刷了一层红漆的高大城墙，众人一下子就感觉到了等级森严。
“王上。
“皇城与宫城各占八坊之地，皇城东面为三公九卿等官署所在，西面则为宗庙、武库、国库、石室（图书馆）所在，目前已经全部修建完毕，宫城暂未做任何安排。”
“中尉寺及军营设立在宫城以北的四座城门外，三万材官轮流执掌16座外城门及8座皇城、宫城城门。“
紧接着，赢翊继续介绍道。
“哒哒哒！哒哒哒！”
赢斐已经进入了皇城，看见12条大街呈相互交错状，将皇城地区进行网格式分区，左相官署、国尉署、少府、治粟内史府等官署都已经投入使用，还有大片空闲屋舍，留待日后，跟在他身边的陈平、韩信、蒯通三人早就已经看呆了。
“官员府邸都安排在什么地方？”
“禀王上。”
赢翊郑重回道：“邻宫城西设有文曲、武安二坊，用于修建官员、武将府邸，另有举贤坊用于接纳士人，小儿坊收养丢弃孩童，慈济坊安置孤寡老弱，我咸阳县官署置于外城郭东北角，外城东南有玄武坊，用于安置退伍士卒及其亲眷。”
“你且命人带他们去文曲坊、武安坊。”
指了指身后的韩信三人，赢斐吩咐了声。
“唯！”
咸阳令赢翊给了属官一个眼神，属官机灵的上前准备带路。
“谢王上！”
韩信、陈平、蒯通三人躬敬行了一礼，在咸阳县官吏的指引下前往文曲、武安二坊。
等他们走后，嬴斐再度下令：“召左相、国尉、少府、治粟内史、太中大夫、内史守入咸阳宫，你也一并来。”
“唯！”
赢翊毕恭毕敬的答应道。
已时，咸阳宫正殿，子婴、尉缭、冯敬、张苍、陆贾、赢翊站在下首，耐心等侯。
“踏踏”
换上了一身玄色金丝边锦服的赢斐大步走进了殿内。
“参见王上！”
众急忙躬身礼，眼神中充满了崇敬。
“平身。”
拂了拂手，嬴斐一屁股坐在了帝榻上，俯瞰众臣：“关东事毕，我秦国迎来了短暂的和平期，至少在数年内，没有国敢对我秦国生出别样思，有些事要抓紧提上日程。”
“中车府令，孤言，尔记！”
“唯！”
韩谈躬敬的站在一旁桌案前，帛书平铺，手中毛笔已经沾了墨汁。
“始皇帝有子嗣34人，公子扶苏葬于九原、公子高陪葬于骊山，公子将闾三人自尽，6位公子在杜邮被戮杀、12位公子于咸阳被肢解、10位公主在杜邮被屠杀，天人共愤。”
“拟诏，迁公子扶苏陵于骊山，追敕其为秦太子，谥号：仁；追敕公子高、公子将闾为侯，谥号：顺、恭，三者单独立陵，馀者始皇帝子、帝女合陵，迁骊山，陪祭始皇陵。”
“赐公族世代为骊守墓者，任何诏擅骊，允诛！！！”
“大王英明！”
这一道诏书直接让子婴等人神色动容，追敕扶苏为仁太子，公子高为顺侯，公子将间为恭侯，始皇帝其它帝嗣陪葬于骊山，相当于承认了始皇帝一系对大秦的贡献。
公子高一族是始皇帝唯一的后人，由他们看守骊山始皇帝，确保始皇一系香火不断，子嗣不绝，这无疑是仁慈之举，一旦传了出去，嬴秦公室、老秦人必然对赢斐崇敬有加。
“沙沙！”
中车府令韩谈奋笔疾书，将这一份王诏誉写在帛书上。
“方才，孤在咸阳令的陪同下视察了新都，非常不错，颇有帝都风采，两座卫城的设立更是点睛之笔，太学想来也已经落成，秦国王畿之地应有计量。“
“秦国目下有五百万人口，远超关东列国，就连楚国治下人口都只有400万，其中，内史郡300万，其它四郡合200万，一郡之地盖压大多数诸候国，不进行调整，单单是维持内史郡这么多人的治安，已属不易。”
目光如炬，嬴斐沉声开口。
“呼！”
子婴等人深吸了一口气，这确实是一个迫在眉睫的问题。
“孤欲更改内史郡，设立三辅，帝都咸阳及东西卫城所在，置京兆府，京兆府以东为左冯翊郡，京兆府以西为右扶风郡，京兆府辖咸阳县、长安县（东卫城）、大兴县（西卫城），咸阳官署更易为京兆府衙门。”
“迁咸阳令赢翊为京兆府尹，左冯翊郡治设于雍县，迁雍城令赢薪为左冯翊守，右扶风郡治设于栎阳县，内史郡守郁保迁右扶风守，左冯翊郡、右扶风郡例同关中各郡，置郡兵三千。”
“京兆府尹统管军政、刑狱，其下置功、仓、户、兵、法、士六曹，功曹掌官吏考课、祭祀礼仪；仓曹掌仓储粮廪、财政收支；户曹掌户籍田亩、赋税征收；兵曹掌武官选举、兵籍管理；法曹掌司法刑狱、诉讼审理；士曹掌工程营造、交通驿传。”
“我的天呐！
一众官员瞳孔瞬间放大，京兆府治下虽然只有咸阳、长安、大兴三县，人口却有150
万，日后难保会不会还有外来人口进入，再加之这个官员配置，简直是缩小版的诸候国。
“中尉寺只负责皇城、宫城12座城门及城内守卫，咸阳外城十二座城门悉数由京兆府管辖，置12个城门尉，各统兵二百五十名，咸阳县、长安县、大兴县例同诸县，置县兵三百。”
“谢王上！”
京兆府尹赢翊喜出望外，连忙出身领受诏令。
京兆府！
子婴看着自己的长子，心中倍感欣慰，京兆府尹集权力于一身，根本不是郡守能够相比的。”孤欲更易军功爵制。”
突然间，赢斐的一句话让在场所有人心弦一跳，秦国根本便是二十等爵制，以军功封爵，这种东西能随便更改吗？
“王上。”
左相子婴想都不想，准备开口劝谏，别的事都有得商量，唯独这件事不能商量。
“王上想要更改大秦体制？”
然而，国尉尉缭出言打断了子婴，不日前，国尉少卿章邯曾经递给他一份新军制，从新军制上面，尉缭看见了赢斐的魄力，包括他正在制定的新秦法，还有此前的秦公诏令，无一不说明这位秦国新君是鼎革之主，有开创精神，不亚于秦孝公。
“什么？”
其它人都傻眼了，体制包括军制、官制、法制、爵制等等，这要动的话，可太多了。
“对。”
迎着一双双不解的眼睛，嬴斐径直出言：“大秦的失败已经证明了体制无法适应新的时代，秦国践了数百年的东西可以让秦国统天下，却不能让秦国成为天下的主宰。”
“我们已经失败过一次，必须要吸取教训，趁着现在，秦国还弱小之时，把一切能准备的都准备了，来日东出征伐天下，即征即治，才不会重蹈复辙。”
“这
众人不得不承认他说的话是对的，因为，大秦差一点就灭亡了。
“臣赞同王上之举！”
尉缭第一个站出来表态，这位秦国资历最深的官员主动要为新君扛雷。
“臣附议！”
少府冯敬、治粟内史张苍对视了一眼，站出身来。
见状，左相子婴心中踌躇，不得不出声：“臣也赞同。”
“恩。”
微微颌首，赢斐表示满意，秦国朝堂最有分量的四人都支持他的想法，最大阻力已经没有了。