“建一座足可容纳百万人的新都，如何？”
赢斐的话语在空旷的阿房宫基址上回荡，清楚的映入每个人耳中。
“君上！”
子婴、郁保、樗里烽等人都露出了目定口呆的表情。
先秦时期，天下最大的城池莫过于齐国临淄，容纳了七万户，约35万人，始皇帝一统天下之后，咸阳成为了东方最恢弘的城池，人口近百万，这已经很夸张了，一座百万人的城池，这都超过了天下大多数郡。
“尉旃，取图。”
招了招手，赢斐吩咐了声。
“唯！”
郎官尉旃一本正经的取出了一张帛卷，小心翼翼的打开，平铺在夯土地面上，笔墨、朱砂交织着，刻画出了一座前所未有的恢弘巨城，东西南北各有十二条街道，纵横梯次，将整座城池平均分出了100多个长方形，每一个长方形都象是一座小小的城池，四面有高墙围着。
‘唰！！！’
这幅地图一下子吸引了所有人的注意力，咸阳令赢翊从中看见了熟悉的渭河、灞水、沣水，这座新都矗立在渭河之南，灞水之西，沣水之东，隔着渭水与咸阳宫相望，西南角便是如今的阿房宫--上林苑。
“君上。”
“这这这”
子婴张大了嘴巴，话都说不利索了，其它人也好不到哪里去，震惊莫名。
“新都由外郭城、宫城及坊市组成，以玄鸟大街贯穿南北中轴线，外郭城东西长24里、南北宽24里，东西南北各设有12条街道，外郭城置12座城门，从沣水、灞水分别引东、西两渠入城中，以为灌溉、放火之用，坊市之间有墙体阻隔，严格实行宵禁。”
“新都设有120坊，每坊大约容纳1500户至2000户，坊设有坊正，与里长相同，主要负责管理坊内治安、户籍登记、赋税征收等事务，东西南北各设一市，市占地约2坊，凡市以日午，击鼓三百声而众以会;日入前七刻，击钲三百声而众以散，市内四面立邸，四方珍奇，皆所积集，设有市令、市吏管理。”
“宫城分为东、西，东面为三公九卿等官署所在，西面则为宗庙、武库、国库、中尉衙门所在，由中尉统管三万材官，置两大营，分驻于新都东、西两面，掌管十二座外城门及宫城门禁。”
“卫尉寺设于咸阳宫，负责咸阳宫禁，郎中令领三千郎中随侍孤左右。”
伴随着赢斐的讲解，在场众人对这座新的咸阳城有了一个清淅地认识，秩序井然，守卫森严，并且，容纳百万人只是一个最小的估计，120坊至少可以容纳120万人。
他们从未想过城池可以这么规划，由坊、市组成小的单位，再集成为一个大单位，层层递进，坊、市相当于一个小城池，必要时候完全可以依托高墙进行防御。
“孤仿照这份图纸，出具了郡城图纸。”
“沙！沙！”
郎官尉旃连忙把小一份的帛图分发给在场的其它人。
“郡城乃一郡治所，规格逊色于国都，置四门两市36坊，太守府、郡兵府分立，由郡尉统兵三千，掌管郡城门禁及负责维护一郡治安、稳定，县城或可以此整改，设立8坊、12坊等，县尉统兵三百。”
“从霸上仓、陈仓调拨150万石储粮予五郡，用以招募黔首，修建郡城，整训郡兵，允地方各县抽调县仓之粮应急，加之新近秋收之粮，坚持到明年应该没什么太大问题。”
赢斐有条不紊的安排下去，按照一天两顿的标准，一石粮食能够保证一个青壮年吃一年，150万石粮食能够让关中五郡数百万黔首支撑到明年收成时，一切就都迎刃而解了。
“唯！”
左相子婴应声领命，在场众人之中只有内史郡守郁保表情比哭还难受，别的郡充其量也就是几十万人口，内史郡几百万人，这30万石粮食哪里够用。
“内史守。”
“君上。”
内史郡守郁保连忙抬头瞩目赢斐。
“内史郡40县接纳150万人，咸阳接纳150万人，孤把栎阳仓的100万石存粮交给你，不允许饿死一个人，能做到吗？”
凝视着郁保，赢斐沉声问道。
“请君上放心，臣一定能做到。”
内史郡守郁保咬了咬牙，答应下来。
“内史郡是秦国京畿之地，重中之重，只要你能做到这件事，孤不吝赐爵。”
赢斐给出了一个承诺。
“唯！！！”
郁保面色大喜，声音响彻四周。
接着，赢斐的目光落在了咸阳令赢翊身上，勉励道：“你是左相的儿子，始皇帝的后裔，骨子里流淌着玄鸟血液，咸阳令管着一百多万人，不亚于一郡郡守，这是一份重担，孤之所以把它交给你，便是希望你能够扛起这份责任，赢秦族人需要你站出来，告诉天下人，始皇后裔还在。”
“君上。”
赢翊神色动容，眼中彷佛闪铄着火焰。
“你，还有赢薪，孤希望有朝一日，你们可以成为赢姓十五氏族、十六氏族的宗祖。”
赢斐上前几步，伸出右手拍了拍赢翊的肩膀。
“唯！！！”
赢翊心神激荡之下，大声应道。
想要成为氏族宗祖，唯一的办法就是拥有封国、封邑，赢姓十四氏无一不是如此，樗里烽这一支勉强可以称之为小氏族，却无法成为大氏族，便是因为樗里疾只是秦国封君，而非一国之主。
这份巨大的诱惑摆在他面前，试问他如何能平淡视之！
‘唉！’
见状，子婴内心不禁叹息了一声，自己的长子已经被忽悠瘸了。
“关中五郡，除了雍城宫、咸阳宫之外，所有的离宫别馆尽可拆除，用以修建城池。”
“太学令，孤允你两道诏书，可从咸阳仓支用10万石粮草，从卫尉寺调用五百禁卫，这阿房宫交给你了，孤要一座远胜于稷下学宫的大秦太学，足可容纳上万学子，分习文、武之道。”
“唯！！！”
陆贾看着周围的宫殿楼阁，心中升起了无尽野望，拿这里改建太学，该是一件多么震惊天下的事啊！