刚刚睡醒的高弈躺在大通铺上，看着天花板，他还想在休息一下，但是，却又不能休息。
他并未沉浸于一时的成功，而是将目光投向了徐州长远发展的根基——财政与民生。
粮草有了，接下来就是弄钱，徐州能赚钱的法子无非就是两个字：盐，铁。
铁矿高弈不知道在哪里，但是徐州的大海在哪里他是知道的。
徐州东临黄海，拥有漫长的海岸线，海盐资源丰富，自古便是重要的盐产地。
然而，自陶谦以来，徐州的盐政或因战乱荒废，或被地方豪强把持。
利权分散，官府所得有限，无法去有效支撑一个意图争霸天下的集团。
要让百姓富足，府库自然充实，至于百姓怎么富足，民生无非穿衣吃饭二事，其中尤以吃饭为重。
曲辕犁已经安排下去了，甚至还连络一些逃难来徐州，正准备往江东跑的冶铁专家和铁匠，改进了冶铁之法，让铁质农具也开始普及。
而这附赠的价值，自然也不少，就是的甲胄兵器也得到了改良，虽然现在还没钱打造就是了。
现在光是每个月养骑兵，陷阵营，白毦兵这些精兵，都要吃府库的一大笔钱，精盐制作的工艺，要拿出来提上日程了。
想到这些，他一个翻身，从床上起来，出门去了，数日内，他查阅了徐州府库中仅存的盐政旧档。
又微服走访了下邳城内的盐商和老灶户，实地了解了当前徐州煮海为盐的原始工艺、成本、产量以及销售渠道。
现状果然不容乐观：工艺落后，出盐率低，杂质多，口感苦涩。
盐场多被地方豪强或大商人把持，他们隐瞒产量，偷漏盐税，甚至走私贩运，官府所得寥寥。
摸清情况后，高弈起草了一份详尽的《徐州盐政兴革疏》，前往州牧府的书房求见刘备，进入书房，高弈将疏递给刘备：
“主公，徐州之富，在于盐铁。然现今盐政崩坏，利归私门，府库空虚，欲图强盛，非改革盐政不可。”
他首先分析了弊端，随后提出了内核策略：
“弈愚见，当效仿管仲‘官山海’之策，行‘食盐官营’。即：官府全面掌控食盐的生产、运输、定价与销售。”
“所有盐场收归官有，招募灶户煮盐，由官府统一发给工钱或分成，严禁私煮私售。”
“弈近几日于城中走访，并与城中老工匠反复试验，于古法基础上，略有所得，或可提升盐质与产量。”
见高弈如此说，刘备欣喜若胜：
“棋巍有何良策？速速讲来。”
高弈提出的改进主要包括：
开辟盐田：选择沿海滩涂，修筑堤坝，开辟大型盐田，引入海水，利用日光和风力自然蒸发浓缩卤水，大幅减少煮盐所需的燃料（柴薪）和人力。此法虽非一蹴而就，但长远效益巨大。
多级沉淀过滤：在煮盐或晒盐前，将海水或卤水引入多级沉淀池，除去泥沙杂质，能得到更纯净的卤水。
改良煮盐灶具：设计更高效的连环灶，充分利用热能，并推广使用大型铁盘代替部分陶器，提高单次煮盐量和使用寿命。
反复冲洗结晶：在食盐结晶过程中，用饱和盐水反复冲洗析出的盐粒，洗去表面残留的苦卤（主要成分是氯化镁、硫酸镁等），从而得到色泽更白、味道更纯、苦涩味大减的“精盐”。
“此法制出之盐，”
高弈总结道：
“色白、粒细、味纯，远胜现今市面所售之粗盐、苦盐。可称之为‘精盐’。”
“其价必可远超常盐，且制盐之成本增加有限，如此，对我徐州，利莫大焉！”
刘备和鲁肃都是聪明人，立刻明白了其中的巨大利益。高质量的盐不仅是生活必须品，更是奢侈品，能带来惊人的利润。
刘备拍案叫好：
“妙极！棋巍此策若行，徐州富足可期！”
他随即又冷静下来:
“然则，收盐场于官，触犯豪强利益，恐生事端，且产、运、销各环节，需得力之人主持。”
高弈早已思虑周全：
“主公明鉴。此事需分步而行，刚柔并济。首先，可先以官府名义，招募盐民，流民，于沿海无主滩涂开辟新式盐田，示范新法之效，此为上策，阻力最小。”
“其次，对于现有私营盐场，可采取赎买、合营等方式，逐步收回。”
“对于反抗者，则需以我强军展示武力，坚决镇压，以儆效尤。”
“至于主持之人，”
就现在徐州的谋士来说，高弈只能够搬出鲁肃了：
“子敬长于统筹规划，可总领盐政，另需选派清廉干练之吏员分赴各场监督生产，还需组建一支可靠的盐巡队伍。”
“用于稽查私盐，护卫运输，陈元龙乃本地士族，熟悉徐扬事务，或可协助。”
刘备大喜，当即拍板：
“好！便依棋巍之策！子敬总揽盐政，棋巍从旁协助，提供技术指导，所需钱粮、人手，优先调配。”
“元龙处，我亲自修书。务必要使我徐州盐利，尽入府库，以资大业！”
诏令即出，一场关乎徐州命运的经济改革悄然激活，鲁肃展现出卓越的组织才能，迅速搭建起盐政衙门框架，选拔官吏。
高弈则带领一批挑选出来的工匠，前往东海郡朐县，广陵郡海西，盐渎一带的海滨，开始试点建造新式盐田，试验改进后的煮盐、提纯工艺。
过程并非一帆风顺，遭遇了旧盐商的抵制、地方豪强的冷眼、以及人员的折损。
但在刘备，以及陈登家族的坚定支持，高弈实行的拉拢一批，打一批的武力威慑下，改革得以持续推进。
又过了几个月，第一批“徐州精白盐”伴随着晚稻的成熟，成功产出。
当这一批精白盐投入市场，定价虽高于普通盐，但其卓越品质立刻吸引了富户、士族乃至周边郡县的商人。
很快便供不应求，利润滚滚而来，迅速充盈了原本捉襟见肘的徐州府库。
盐利的注入，如同给徐州这台战争机器注入了新鲜的血液。刘备得以更从容地支付军饷，抚恤伤亡，收购粮草，打造军械。
高弈改进的冶铁之法也因资金到位得以大规模推广，不仅农具更加精良，军队的刀矛甲胄也开始逐步更新换代。
关羽、张辽在鲁国的治理也因此更加稳固，有了来自徐州的财力和物资支持，屯田、招抚、练兵诸事进展更为顺利。
然而，巨大的利益必然引来觊觎。旧的盐商利益集团不甘心被夺走饭碗，开始暗中串联，散布谣言，诋毁新盐“乃用邪法炼制，久食伤身”。
甚至试图贿赂新设立的盐官，或在运输途中劫掠官盐。地方上一些豪强也眼红盐利，试图在自己的封地内偷偷仿制或走私。
这一日，高弈正在海边盐田巡视新一批盐的晾晒情况，一名来自射阳的信使快马赶到，带来了陈登的紧急书信。
信中提及，广陵郡一部豪强，勾结旧盐枭，不仅暴力抗拒盐场官营，还暗中组织私兵，袭击了一队盐巡，劫走了数车精盐，气焰十分嚣张。
高弈看完书信，眉头微蹙。他深知改革必然伴随阵痛，对此类情况早有预料。
但事态的发展仍需果断处置，否则星火燎原，盐政大业可能功亏一篑，他即刻前往射阳，面见陈登：
“元龙，广陵之事，绝非孤例。此乃反扑之征兆，若不能以雷霆手段迅速扑灭，各地观望者必群起效仿。”
高弈与陈登在射阳县衙内相对而坐，烛火摇曳，映照着两人凝重的面色。
案几上摊开着广陵郡的地图，陈登的手指重重地点在事发之地——一处靠近海岸、名为“盐渎泽”的地方。