“军师，军师！”
第二天，高弈是被赵云给叫醒的，原本的大通铺由于赵云的添加，刘备给换了个地方。
揉了揉宿醉而仍旧有些疼的脑袋，嘟囔地怪了一下张飞给自己灌酒后，高弈看向赵云：
“怎么了？子龙。”
“主公请军师前去府厅议事。
高弈听到这句话，急忙穿上衣服，洗漱了一下拿起刘备亲手编织的蒲扇就来到了府厅。
“棋巍！”
“主公，有何急事？”
高弈看着出迎的刘备，有些疑惑，刘备踟蹰了一下，才说出了叫他来的原因：
“棋巍，夏刈在即，秋种迫近。然观我徐州之境，流民日增，去岁之储已快耗尽，恐难以为继矣！”
“?”
高弈更加疑惑了，这距离夏粮抢收种植秋粮没几天了，就徐州这情况，见底不是很正常？
“主公此非常理也世家大族藏粮隐户乃是今日根本。”
高弈那句“世家大族藏粮隐户”如同投入平静湖面的石子，在府厅内激起无声的涟漪。
刘备脸上的忧色更深了一层，他何尝不知此乃痼疾？只是这痼疾盘根错节，牵一发而动全身。
“棋巍所言，备岂能不知？”
刘备长长叹息一声，声音里充满了无力感，他踱了两步，指向厅外：
“且去岁流民涌入，虽有糜子仲相助，杯水车薪，府库确已见底。”
“夏刈虽近，新粮入仓尚需时日，这青黄不接之际，流民嗷嗷待哺，军中亦需粮秣维系，实是火烧眉毛了。”
高弈轻轻摇着手中刘备所赠的蒲扇，冰凉的蒲草气息似乎让他宿醉的头脑更清醒了几分；他理解刘备的顾虑。
《后汉书》中豪人之室，连栋数百，膏田满野，奴婢千群，徒附万计的描述绝非虚言，徐州富庶，此类豪强只会更多。
陈登父子、曹豹、糜竺兄弟等，哪个不是坐拥良田千顷，仓廪充实？
他们隐匿依附的佃农、部曲私兵，更是占据了本应向州府纳税服役的大量人口。
但是，即便是现在这样，内忧外患之际，还暂时不能对他们动手，曹操兖州之事还历历在目，高弈收起扇子，正色道：
“主公所虑极是，弈已有对策。”
“其一便是：以工代赈，开源节流。”
高弈想了想，还是得去做群众的工作，用群众去短暂的冲击世家：
“流民非但耗粮，更是隐患，亦可化为助力！主公可下令：凡有劳力之流民，愿为官府效力者，每日可领基本口粮。”
“令其疏浚河道、修缮城防、整治官道、或在官田劳作。此举一可安顿流民，减少骚乱；二可兴修水利，利于即将到来的秋种灌溉；三可增强城防，以御外敌；四可减少单纯赈济的粮食消耗，变消耗为生产。”
“同时，严令军中及府衙上下，自即日起至夏粮入仓，削减一切非必要开支，与民同苦！”
“其二便是，对陈，糜等徐州大族，晓之以大义，陈说以利害，若能带头献粮或平价售粮，稳定徐州，则可予以厚报。”
“其三便是，主公可知大贤良师张角此辈，为何能化天下百姓为黄巾乎？”
刘备想了想说道：
“张角有那蛊惑人心之符水，甚至还有那传说当中撒豆成兵的仙法？”
高弈摇了摇头：
“非也，主公，朝政日益衰败，加之地方豪强横征暴敛，兼并土地加之连年天灾，黔首百姓居无可食，乃是官逼民反，民不得不反之举也。”
“而至于主公所说，张角那撒豆成兵之仙术，蛊惑人心之符水，实乃黔首黎庶果腹之米汤，豆粮也。”
“夫民者，力田躬耕于厚土，终岁辛劳，竟不得果腹之粟；然环顾宇内，更无恤此黔首者。”
“于是乎，黔黎攘臂，以张角为尊，削木为矛，揭竿而起，黄巾覆额，复振其声，乃呼：‘苍天已死，黄天当立！岁在甲子，天下大吉！”
“故张角可凭米汤，豆粮等粮秣之物，联九州黎庶，撼动汉室之王庭，此间种种，贾长沙皆写于《过秦论》之中！”
“昔秦以暴虐失天下，高祖鉴其弊，初以仁义兴；及桓灵二帝，反秦之辙，复蹈其失。”
“夫民犹水也，可载舟，亦可复舟，秦竭民力，故陈涉起；汉竭民财，故张角兴。”
“积怨于下，如蕴火于原，虽一星可燎原；积怒于民，如溃川于堤，虽一孔可滔天。”
“有黄巾之乱，非治不利，乃失其仁也；非智不足，乃弃其民也，一与秦之亡也。”
高弈一番引经据典，将黄巾之乱的根本归结于“失仁弃民”，声音在略显空旷的府厅内回荡，带着金石般的铿锵。
刘备听罢，原本忧色重重的脸上，先是惊愕，随即是深深的思索，最终化为一股决然。
“棋巍之言，如醍醐灌顶！”
刘备猛地击掌，眼中重新燃起光芒：
“‘民犹水也，可载舟，亦可复舟’！备岂能重蹈桓灵之复辙，坐视徐州生民困顿而无所作为？汝之策，备深以为然！即刻施行！”
“以工代赈，疏浚河道”的政令迅速颁布，糜竺闻讯，第一个站出来响应：
“主公仁德，心系黎庶，竺感佩莫名！糜家愿献粮五万斛，平价售粮一万斛，以助主公安民大计！”
糜竺的举动，既是出于对刘备的认同，也是看到了此举对稳定徐州商业环境的长远好处，更隐含着与刘备深度捆绑的政治投资。
然而，并非所有世家都如糜竺般“深明大义”，陈登之父陈圭，这位在徐州根深蒂固的老狐狸，听闻政令后，只是捻须微笑，对前来小沛拜访自己的刘备和高弈道：
“使君仁心，老朽钦佩。陈家自当尽力襄助，只是去岁天时欠佳，仓廪所馀亦不甚丰，恐只能略尽绵薄。”
话虽客气，献出的粮食却远不及糜家，且态度模棱两可，透着世家大族惯有的审慎与保留。
他更担忧的是“以工代赈”会扰动依附于陈家的隐户流民，然，事实也正是如此，已经有些隐户流民开始朝着州牧府而去。
高弈冷眼旁观，心中了然；陈圭是老谋深算的观望派，他对刘备低声道：
“主公，糜子仲为表率，可大加褒奖，以安其心；陈汉瑜处，需以利导之，可默许其在疏浚河道后，优先使用新修水利灌溉其田”
刘备点头，深以为然，他大张旗鼓表彰糜竺，授予其更高的虚衔，并亲自拜访陈圭，许以未来利益。
高弈“以工代赈”的内核策略，在巨大的压力下艰难激活；流民们得知“做工换粮”的消息，绝望的眼神中终于燃起一丝微弱的希望之火。
在糜竺率先提供的部分粮食支撑下，首批工程在下邳附近的几条淤塞严重、影响夏汛排洪和秋灌的主要泗水河道展开。
工地上，景象令人心酸又振奋，饱餐了一顿之后的衣衫褴缕、面黄肌瘦的流民；在州府小吏和糜家派出的管事指挥下，挥舞着简陋的锄头、铁锹，奋力挖掘着淤泥，搬运着土石。
号子声低沉而有力，带着求生的渴望；高弈亲临现场，与负责工程的糜芳一同视察。
“子方，工程进度如何？粮食发放可曾短缺？民夫病患可有安置？
”高弈关切地问道，他深知，这“以工代赈”是维系民心、缓解危机的唯一稻草，绝不容有失。
糜芳虽然对高弈的某些激进观点有所保留，但对其务实能力颇为认可，且此事关乎徐州根本，他也尽心尽力：
“军师放心，首批口粮已按日足额发放，虽仅能果腹，但民情尚算稳定。”
“已搭建简易窝棚，并招募了些许懂草药的流民，备下些常见防暑抗疫的药材；只是”
他眉头微锁，指着远处：
“人手、工具依旧严重不足，且河道淤积远超预估。若不能在夏汛前疏浚关键河段，恐前功尽弃，反酿水患。”
“更麻烦的是，据闻下游一些属于豪强的田地，其管事以‘妨害农事’为由，阻挠我们拓宽河道、清理其田埂侵占的河滩地。”
高弈顺着糜芳所指望去，果然见远处有数人正与督工的小吏争执，态度蛮横，他冷笑一声：
“此乃痼疾！子方，你持主公手令亲自去一趟，告诉他们，此乃州府为保境安民、确保秋灌之要务，凡阻碍工程者，以资敌论处！”
“若其田亩确因工程受损，待秋后府库稍裕，可按市价补偿。但河道拓宽，势在必行！若再敢阻挠，莫怪军法无情！”
高弈深知，此刻必须强硬，否则任何一点退让都会被视作软弱，导致整个计划崩盘。
糜芳领命而去，糜家在徐州也有些许的威望，由他出面，震慑力远胜普通官吏。