九原县，此时已是九月，天气逐渐严寒，甚至漠北已经开始下雪，随着草原诸部返回，众多驿站也随之创建。
共计三条路线，九原县至原匈奴王庭，既狼居胥山一路，后期直达北海。
朔方西北经范夫人城、浚稽山、匈奴河、燕然山再转至狼居胥山。这段路程最为艰苦，可以说拨付的钱财大多要耗费在这段路程。
不是他不想继续北修，而是完全没有必要，草原西北戈壁、沙漠众多，加之人口稀少，毫无统治意义。
第三条，同样从五原出发，过受降城直至狼居胥山。
三条路线，都是草原精华部分，只要牢牢掌握住这些地盘，草原就翻不了天去。
大帐之外寒风凛冽，大帐之内却温暖如春。
刘询和众人围坐于火塘之前，商议着草原部署。
“陛下北上三月，眼看天气变冷，是否该回朝了？”丙吉担忧道。
“是该回去了！”刘询头也没抬道“不知不觉中数月过去，但这几月时间的事情却比朕自出生起，所经历的事情都要多的多。”
霍光闻言轻笑道：“臣也有此感，没想到草原诸事如此繁杂，诸部落各自为政，相互之间为争夺牧场，人口，牲畜．．之间纷争不断。”
“之前有匈奴在上面压制还算平静，现在归我大汉，要是不做出处理，怕是又要起兵戈了。”
桑弘羊闻言也笑道：“还是陛下深思远虑，早早定下各部马匹数量，没了马匹，他们就算想要扩张怕也是有心无力、”
“没有量的马匹，遥远的距离以消弭太多的野。”
“臣以为对于草原马匹数量控制可列为常态，每年令人核查！”
刘询点点头道：“确该如此！”
“另外朕有意组建一军，取名龙骧，为朕护卫亲军，由汉家勋贵、宗师远亲子弟和草原诸部贵族子弟组成，诸位爱卿以为如何？“
几人闻言沉思片刻，霍光眼睛一亮，颌首道：“陛下此策倒是和质子有些相似，但却独设一军，这些人自小打熬身体，比之普通牧民和百姓都具有可塑性。”
“如此，臣以为当优中选优，只有勇士才能进入其中。”
桑弘羊也补充道：“臣以为年纪不宜过大，最高不能超过十五岁，只要好好教导，将来回到草原继承部落，必能心向大汉。“
“这些人在大汉日久，将来可许配汉家女子为妻，将来诞下孩子可继续如此，待这些孩子长大，继承部落，到时不管是从血缘上还是认同上必然大大增加。“
“直到草原彻底成为大汉的一部分！”
桑弘羊越说眼睛越亮，兴奋道：“如此潜移默化，不动刀兵，只需最多三代人，就足以让草原高层大换血。“
“当这些有着我大汉血脉的孩子长大，匈奴之名怕是要彻底消亡了。”
丙吉看着平静的天子，眼中闪过一丝复杂，或许这就是民间长大的天子不同所在，没有束缚，想法天马行空
“此事尽快执，对于这些要好生教导，不得亏待！”
“臣等明白！”众人当然清楚为何。
刘询眼中露出一丝笑意，他就是效仿的后世蒙古成吉思汗的怯薛军才有了此想法，就是不知能不能达到预期？
“朕准备十日后回京，在回去之前还有一些事情要交代！”刘询突然肃然道。
“富国侯！”
“臣在！”
刘询上前有些尤豫道：“朕意让你这个冬天留在五原，草原冬季最是难熬，有些部落因雪灾等等天灾失去大量牛羊后，难免不会挺而走险。“
“朕许你开设榷场之权，今年冬季你可筹备此事，并将消息传至草原诸部，待来年开春，冰雪融化，可让他们在此和大汉互通有无！”
“只是朕担心爱卿身体，不知
，“陛下！”
不待刘询说完，就被桑弘羊打断，只见其郑重道：“陛下不必担心老臣身体，臣虽老矣，但这心还未老，臣愿为陛下分忧！“
刘询闻轻轻握住其臂，叹道：“汉有爱卿这样的人，何愁不兴啊！”
“爱卿之子桑迁一直在上林苑担任水衡都尉，这几年确实不错，朕都看在眼里，朕有意明年让其接替你处理草原交易一事，爱卿以为如何？
桑弘羊眼框微红，他知道这些陛下对自己补偿，创建榷场是将来控制草原的重要手段，能让桑迁接替自己，可见重视。
“臣，多谢陛下！”
“好，九原县北就是受降城，此名不妥，改其为汉城’爱卿可扩建此城，将来必成北方重镇！”
“汉城为军事重镇，不宜开设榷场，可在其不远处的回乐峰下创建商城”作为榷场之地。”
“朕会下诏，商城三年内所有交易无税收，随后五年减半收取，爱卿要严格控制此地物价，对于坑蒙拐骗，哄抬物价，赚取暴利的商人不必客气。”
“爱卿记住，榷场是草原和中原互相交易之地，更是能否收取草原百姓之心的关键手段，谁要是敢在此事上胡来，朕决不轻饶！“
桑弘羊闻言躬身道：“陛下放心，事情轻重臣岂能不知？臣定会公平交易，互通有无””
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“好，爱卿办事朕是放心的，对于一些宵小之徒，爱卿自行处理即可，不必奏报！“
刘询沉思片刻又道：“榷场一事朕就交给爱卿了，于此同时，恢复边境民生也是重中之重，朕授爱卿监察之权，绣衣卫也暂时交于爱情。”
说完看向桑弘羊道：“爱卿可知朕意？”
“明，必将死死盯着这些，谁要是敢在这个时候乱来，不会客！”
刘询颔道：“切就拜托爱卿了！”
说完此事，刘询又和众人商议起其他事务。
特别是对于创建漠北，漠南都护府，以及册封各部首领百户、千户及其管辖范围的规划让众人差点熬白了头，实在是草原广大，不是短时间能完成的。
但现在是最好的时机，一旦拖延日久，难免会引起波折，于是一连数日众人彻夜不眠